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《汕頭市供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)及五個行動計劃》

未經[汕頭市中外企業家協會]同意, 禁止轉載, 更新: 2016-9-24

內容提要2016年4月29日汕頭市人民政府印發了《汕頭市供給側結構性改革總體實施方案(2016—2018年)》及《汕頭市供給側結構性改革去產能行動計劃(2016—2018年)》、《汕頭市供給側結構性改革去庫存行動計劃(2016—2018年)》、《汕頭市供給側結構性改革去杠桿行動計劃(2016—2018年)》、《汕頭市供給側結構性改革降成本行動計劃(2016—2018年)》、《汕頭市供給側結構性改革補短板行動計劃(2016—2018年)》。它的公布實施,對中外企業家會員企業經營發展具有十分重大和現實意義。

汕頭市供給側結構性改革總體實施方案

(2016—2018年)

為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神,積極穩妥落實我市去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務,根據《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照省、市關于推進供給側結構性改革的工作部署,牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,認真落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合,全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務, 把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系,以實施創新驅動戰略為抓手,著力推進供給側結構性改革,提高供給體系質量和效率,構建發展新機制,激發發展新活力,推動我市社會生產力水平整體提升,為全面建成小康社會提供有力支撐。

(二)基本原則

靶向施策。認真貫徹落實中央、省“三去一降一補”工作總體部署,堅持目標導向,抓好整體謀劃,聚焦汕頭發展面臨的重大問題、制約轉型升級、產業結構調整的突出矛盾,找準供給側結構性改革的重點和方向,加強政策引導,完善配套政策,確保改革措施精準落地、高效落實。

市場導向。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用,在適度擴大總需求的同時,從供給側發力,擴大有效供給和中高端供給,減少無效供給和低端供給,推動供需結構與經濟社會發展更好融合,努力為人民群眾提供更多元、更精細、更優質的產品和生活服務體驗。

創新驅動。把創新驅動發展戰略作為提高供給側改革質量的牛鼻子,深入開展大眾創業萬眾創新,增加創新資源和技術、設備供給,加快技術、產品、業態等創新,促進現代服務業、先進制造業加快發展,構建以市場為導向、以企業為主體的創新體系和開放協同的創新生態系統,為經濟發展注入新動能。

改革引領。正確處理好政府與市場的關系,加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融等重點領域和關鍵環節改革攻堅力度,健全有利于更加高效供給的體制機制,促進經濟轉型升級。重視補短板兜底線,防范引發社會風險,確保各項工作穩妥有序推進。

二、工作目標

經過3年努力,全市供給側結構性改革攻堅取得明顯進展,“去降補”工作取得明顯成效,供給結構對需求變化的適應性和靈活性明顯提高,與供給側結構性改革相適應的產業、土地、金融、財稅、環保、價格等政策體系逐步健全,有效供給水平進一步提高,過剩產能進一步化解,實體經濟負擔進一步減輕,基礎設施和民生事業短板得到有效彌補,經濟質量和效益顯著提高,基本形成多層次、高質量的供給體系。

——去產能方面。到2018年底,基本實現“僵尸企業”市場出清,國有資本配置效率顯著提高,國有經濟結構明顯優化。全面完成省下達的淘汰落后產能任務和按照淘汰落后產能政策自加確定的目標任務。國家和省明確的產能嚴重過剩行業產量控制在國家和省規定范圍內。

——去庫存方面。到2018年底,全市商品房庫存規模比2015年底的602萬平方米力爭減少到562萬平方米以內,即在全部消化20162018年的新增商品房供應的基礎上,力爭再化解40萬平方米的商品房庫存,其中,化解非住宅類商品房庫存約15萬平方米,化解商品住房庫存約25萬平方米。商品住房去庫存周期力爭控制在16個月以內,非商品住房去庫存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2016年底,地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會規定的4%的監管最低要求,個別高風險農信社資本充足率得到補充;保險公司杠桿率基本達標;小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監管要求。到2018年底,地方法人銀行機構、保險公司、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標;全市銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平。全市上市企業達到40家,新三板掛牌企業達到50家,“華僑板”掛牌企業達到1000家。

——降成本方面。到2016年底,為全市企業減負約60億元,其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負成本約24億元、社會保險費(含住房公積金)約4.5億元、財務成本約20億元、生產要素成本約5億元、物流成本約2億元,企業綜合成本較2014年下降5%8%。到2018年,企業負擔進一步減輕。

——補短板方面。到2018年底,完成軟硬基礎設施投資540多億元,基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配,布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。全市農村配電網建設改造提前兩年達到國家要求,全市城鎮居民天然氣氣化率達到省分解下達的目標要求,光纖入戶率提高到83%以上,建成集中式充換電站約10座,建設覆蓋市域范圍“數字城管”協同管理平臺,逐步建立城市綜合管廊系統,高速公路新增通車里程56.5公里,高快速鐵路新增運營里程11.4公里,全市萬畝以上海堤達標率提高到80%,城市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口,城鎮生活垃圾無害化處理率提高到90%、市區和縣城污水處理率分別提高到98%85%以上。全市推進教育現代化先進縣(區)覆蓋率提高到85%以上,年均開展各類職業技能培訓提高至3萬人次。

三、重點任務與政策措施

(一)加快淘汰落后產能,促進產業轉型升級。堅持優化存量、引導增量和主動減量相結合,積極穩妥處置“僵尸企業”,重點突出處置國有“僵尸企業”,大力淘汰落后產能和化解過剩產能,提高行業準入門檻,著力構建防范和化解產能過剩長效機制,不斷提高供給體系質量和效率,加快推進產業轉型升級,提升產業核心競爭力。

1.推進“僵尸企業”分類處置。全面摸清僵尸企業情況,建立國有和非國有僵尸企業數據庫。重點推進國有僵尸企業處置,由市國資委牽頭,出臺汕頭市國有“僵尸企業”處置實施方案、關停企業和特困企業促進結構優化工作意見。按照“精準識別、精準分類、精準發力、精準處置”的要求,根據企業不同情況,采取資本運作一批、兼并重組一批、創新發展一批、破產清算關閉一批的方式,分類推進處置國有“僵尸企業”中的關停企業和特困企業。分類處置非國有“僵尸企業”,由各區縣政府按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則,統籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施,采取市場化退出、兼并重組、扶持發展等方式,進行分類處置。市直企業由市經信局負責。建立利益引導機制,對轉型升級和兼并重組過程中的債務重組等按照國家政策予以扶持。落實社會保障政策,妥善安置企業職工。引導企業兼并重組,簡化產權、股權交易評估等程序,支持設立股權融資平臺,促進企業規范化退出。發展混合所有制經濟,鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業”改制重組。支持各級法院設立“僵尸企業”破產處置綠色通道。

2.加快淘汰落后產能。按照國家、省淘汰落后產能最新標準,制訂重點行業淘汰落后產能計劃,分解落實淘汰落后產能年度任務。加大財政支持力度,鼓勵各區(縣)提高淘汰落后產能標準。定期公布年度淘汰落后產能任務完成情況、企業產品優良和不良信息等,建立淘汰落后產能社會監督機制。加大執法處罰力度,對整改不達標的企業依法予以取締關閉。

3.遏制產能盲目擴張。嚴格執行國家和省投資管理政策,加強產能嚴重過剩行業項目管理。全面清理未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目。以推動碳排放權交易為契機,在重點行業積極探索開展產能置換指標交易。加強全市重大項目規劃布局,防止新興產業出現重復投資和過剩產能。引入行業協會等第三方機構,定期評估主要行業的市場需求及產能狀況,為項目的事中監管提供依據。

4.推進園區擴能增效。優化整合園區布局,進一步壯大園區經濟。編制園區產業目錄,建立政府、園區、行業協會、潮汕商會相結合的招商機制,重點組織參加省產業轉移園承接珠三角產業梯度轉移對接大會。充分利用省扶持產業園基礎設施建設專項資金,加快省產業轉移園配套設施建設,重點建設污水處理設施、集中供熱設施,提升園區承接產業能力。

5.加強國際產能合作。制定我市推動國際產能合作和裝備制造業“走出去”的實施方案,為人員出入境和機器設備及零部件通關提供便利。制定實施《汕頭市貫徹落實“一帶一路”建設實施方案》,務實推進與“一帶一路”沿線國家的合作。支持企業參與沿線地區智慧城市、公路、鐵路、機場、港口等基礎設施建設,帶動工程機械、電氣設備等產品輸出。加強與重點國家(地區)主要交通節點城市和港口合作,建設境外加工制造、資源開發、科技研發和物流型園區。加強央地合作、產融合作,建立“走出去”合作戰略聯盟。

6.探索建立長效機制。深化投資體制改革,強化事中和事后縱橫協管。建立產能預警體系和監督機制。完善土地管理政策,政府有償收回企業環保搬遷、兼并重組等退出的土地,按規定支付給企業的土地補償費,可以用于支持企業做好善后處理工作和轉型發展。全面實施主體功能區配套的差別化環保準入政策,強化執法監督檢查。鼓勵金融機構加大對企業兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外開拓市場的金融支持。加強知識產權保護和質量體系建設,打擊假冒偽劣產品,整頓規范市場秩序。

(二)著力化解房地產庫存,促進房地產業健康發展。認真落實房地產調控政策,著力控增量、消存量。結合戶籍制度改革和新型城鎮化建設要求,加快農業轉移人口市民化,深化住房制度改革,擴大住房有效需求,改善商品住房供需關系,逐步化解房地產庫存。

1.加強房地產土地調節。根據商品房市場供求關系及庫存情況,強化去庫存與土地供應聯動,科學統籌“三舊”項目和土地一級市場,合理安排房地產用地供應,統籌平衡商業、辦公、工業等改造項目規模。鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略,多渠道降低商品房建設成本,穩定商品住房價格。

2.有效釋放農業轉移人口城鎮購房需求。統籌推進差別化戶籍制度改革,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶,提高戶籍人口城鎮化率。鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的本市農村戶籍居民、外來人員購買商品房,與城鎮居民享有同等權利,履行同等義務。探索向住房困難群眾發放住房補貼等方式,支持城市老舊社區居民等群體改善居住條件。

3.推進住房制度改革。探索“先租后買、購租并舉、梯度消費”的住房制度。大力發展住房租賃市場,鼓勵自然人和房地產中介企業等各類機構投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度,做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接。支持各區(縣)購買或長期租賃庫存商品房,用作鄉鎮學校教師、衛生所醫護人員中住房困難群體的周轉宿舍。鼓勵高校、科研機構通過發放住房補貼或購買、租賃商品房方式,解決引進人才住房問題。

4.加快化解商業地產庫存。控制商業地產開發規模,推動房地產功能轉型。適度調整商品房供應結構,引導支持房地產開發企業將庫存工業、商業地產改造為孵化器和眾創空間,將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業地產、養老地產、旅游地產等。規范和引導開發商自持物業發展。

5.支持合理住房消費。港澳居民實行與本地居民同等的購房待遇。加大居民購房信貸支持力度,降低居民購房成本。推進個人住房公積金購房貸款業務的發展,簡化職工購房、還貸、租房、物業管理費等的提取手續,支持繳存職工通過使用住房公積金改善自住住房,促進住房消費。探索建立面向符合條件的住房困難群眾發放購房補貼的制度。

(三)有效推進金融去杠桿,促進金融業平穩健康發展。加強金融監管和監測預警,管控好各類債務和高杠桿產品,防范化解金融風險誘發因素,有效化解地方政府債務,堅決守住不發生區域性系統性風險的底線,促進金融有效服務實體經濟發展。

1.降低金融機構和金融產品杠桿水平。全面摸清我市金融杠桿的情況,確定重點領域、關鍵環節的“風險點”,研究制定對策。推動金融機構通過增加自有資本、降低資產業務的風險級別等措施,進一步降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率,嚴控高杠桿、高風險融資項目,不斷提高防控風險能力。

2.加強金融風險監測預警。建立去桿桿風險監測和信息通報機制,運用信息化手段加強對金融風險的監測及預警。研究建立金融風險重點問題監測預警和協商制度,制定和完善金融各行業應急預案。落實金融監管責任,強化日常監管和風險排查。

3.加強金融風險管控。強化銀行機構風險管理,做好加權風險計量,在源頭上防止過度授信。加強保險公司資產配置審慎性監管,強化保險機構風險防控主體責任。加強小額貸款、融資擔保、融資租賃機構監管,嚴控杠桿率過度增長。嚴厲打擊非法集資,完善處置非法集資工作機制。

4.加快處置不良貸款。在風險可控的前提下,按照“一項目一對策”和市場化處置原則,有序打破剛性兌付預期。開展貸款質量真實性核查,加快商業銀行不良貸款核銷和處置進度,打擊懲戒失信及逃廢債務行為。利用資本市場等途徑,盤活“僵尸企業”金融資產。穩步擴大“政銀保”等試點范圍,完善貸款風險分擔和補償機制。推進金融信用信息系統建設,探索建立企業和個人信用評價標準體系,加快社會信用體系建設。

5.加強政府債務及企業債券管理。做好存量債務置換工作,推動地方政府融資平臺向市場化方向轉型。建立債務風險預警機制,完善全口徑政府債務管理,加強或有債務監控,控制地方政府債務風險。加強對企業債券兌付情況的跟進了解。

6.推動直接融資發展。繼續推動企業改制上市,利用資本市場做大做強。推進“華僑板”建設,爭取設立華僑股權交易中心。推動企業通過融資券、中期票據、企業債、知識產權資產證券化產品等方式進行直接融資,優先推動綠色債券發展。爭取設立中科中廣股權投資基金、以色列航空產業基金以及以色列科技產業園基金,深入推動金融科技產業融合發展。積極推動“險資入汕”,用于產業園區發展、基礎設施建設和新型城鎮化建設。

(四)多措并舉降低企業成本,優化企業生產經營環境。貫徹落實國家、省各項惠企政策,堅持“減負”、“解難”、“放活”原則,加快市場化的資源性產品價格改革,以降低企業生產要素成本為重點,有效降低企業制度性交易、人工、稅費、社會保險費、財務、物流等成本,營造企業生產良好經營環境。

1.降低制度性交易成本。嚴格落實國家和省全面清理規范涉企收費措施,以及國家取消、停征和整合部分政府性基金項目及省定涉企行政事業性收費“零收費”。實行涉企行政事業性收費目錄清單管理,明確項目名稱、設立依據、收費標準等。清理規范行政審批中介服務、涉企經營服務收費,重點規范進出口環節經營服務收費,調整和修訂現有外貿涉企收費政策。

2.降低企業人工成本。加快完善與經濟社會發展相適應的最低工資標準調整機制。加快汕潮揭人力資源網建設,支持開展專場招聘活動,降低企業招工成本。大力推動技能提升培訓,提升企業勞動力技能水平。貫徹落實失業保險支持企業穩定崗位政策,鼓勵符合條件的企業申請穩崗補貼。

3.降低企業稅負成本。按照國家統一部署,繼續推進營業稅改征增值稅全面擴圍,全面打通企業抵扣鏈條。落實國家降低制造業增值稅稅負政策、小微企業稅收優惠政策以及高新技術企業減免稅、企業研發費用稅前加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施。爭取國家、省對華僑試驗區財稅政策支持。

4.降低社會保險費成本。優化社保險種結構,按照國家和省的統一部署,落實精簡歸并“五險一金”政策,下調職工醫保單位平均費率、失業保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則,妥善處理養老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例,對繳存住房公積金確有困難的企業,可按規定申請降低繳存比例或者緩繳。

5.降低企業財務成本。推進金融服務創新,優化信貸結構。積極發展多層次資本市場,支持企業上市、赴新三板掛牌,扶持發展區域性股權交易市場,擴大債券融資規模,提高直接融資比重。探索開展投貸聯動試點和高新技術企業信用貸款融資試點。規范發展互聯網金融,培育發展互聯網金融新業態。創新完善中小微企業投融資機制,推動建立中小微企業信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業債務成本。用好各級財政投入設立的各類政策性產業基金,帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業。通過企業研究開發事后獎補、企業自主創新引導專項、產業技術創新資金、“創新券”補助等方式,支持企業增加技術改造、研發創新投入。

6.降低生產要素成本。貫徹落實省有關推進電力直接交易、加快電力市場建設、推進售電側改革試點等政策措施。降低企業用地費用,探索依據不同工業(產業)采取多種方式靈活供應土地;推進標準化廠房建設;盤活工業用地存量,緩解工業用地供需矛盾。配合省完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制,降低企業用氣價格。強化重點領域價格檢查。

7.降低企業物流成本。按省的部署,推動取消車輛通行費年票制,取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。清理規范流通環節收費,切實降低流通成本。支持物流行業技術創新,推進物流標準化試點,加快物流基礎設施建設,鼓勵扶持物流業發展。

(五)補齊軟硬基礎設施短板,增加公共產品和公共服務供給。加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態保護和環境治理等建設,加大投資于人的力度,提高投資的有效性和精準性。

1.補齊交通基礎設施建設短板。以強化對外輻射、促進組團對接、暢通城市交通為重點,加快推進港口工程、高速公路外通內聯、省內干線、區內聯網和疏港工程建設,基本建成現代綜合交通運輸體系。加快新能源汽車充電基礎設施建設。出臺全市電動汽車充電基礎設施規劃,推進公交、環衛等公共服務領域充電設施建設,加快構建城際快速充電網絡,組織黨政機關、公共機構和企事業單位建設內部充電基礎設施,形成布局合理,便捷高效的充電設施網絡。

2.補齊城鄉協調發展短板。開展農村地區“低電壓”治理,改造升級貧困地區農村電網。開展全市貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設,改造升級農村客運站亭。加快農田水利建設,統籌村村通自來水工程建設。實施村村通光纖工程,引導電信運營企業在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節點。加快城鄉防洪抗旱排澇重點工程建設,確保韓江、榕江、練江干流堤圍達標。優化水資源配置,做好跨區域水資源調度管理。加快農田水利建設。

3.補齊現代城市建設短板。將提升城市建設管理水平放在更加突出位置,深入推進城市環境綜合整治,全面提升市政道路、環境衛生、園林綠化、城市照明、停車設施、殘疾人無障礙設施等建設和管養水平,建設覆蓋全市“數字城管”協同管理平臺,提高城市容貌景觀和環境衛生管理水平。加快建設城鎮污水集中處理設施及配套管網工程等環境基礎設施工程,按省部署實施重點流域水環境綜合治理重大工程,開展黑臭水體整治,按期完成重污染流域綜合治理。加快生活垃圾和污水處理設施建設。加快建設天然氣主干管網。加快新一代信息基礎設施建設,實施信息基礎設施建設三年行動計劃,推進超高速無線局域網技術在軌道交通、高速公路和農村地區推廣應用。推進城市地下綜合管廊建設,完善排水管網系統和防澇系統,探索推進海綿城市建設。

4.補齊人才和教育短板。推進汕頭大學、廣東以色列理工學院建設,努力建設國內先進、國際知名的高水平大學和學科。全力創建教育現代化先進市,全面改善義務教育薄弱學校辦學條件,推進義務教育均衡優質標準化發展。加強職業技能培訓,建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度,逐步擴大職業培訓補貼工種的范圍。適應去產能過程技能培訓需求特點,加強企業轉崗人員技能培訓。加快構建現代職業教育體系,著力培養高素質勞動者和技術技能人才,提升職業教育對接和服務產業發展的能力。

四、組織保障與督查考核

(一)加強組織領導。各級各部門要切實把思想和行動統一到中央、省委、省政府和市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來,把落實本方案和我市去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作,加強組織協調,完善工作機制,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。市有關部門要及時研究工作落實中的突出問題,加強與省有關部門的溝通,制定產業、金融、財政、價格、用地、用電等配套政策。各區(縣)政府要結合本地區實際,按照市統一行動方案做好配合,確保各項任務得到貫徹落實。

(二)明確責任分工。每個行動計劃實行分管市領導協調、牽頭部門負責、參與單位配合的聯動機制。市經濟和信息化局、住建局、金融局、財政局、發改局作為各專項行動計劃的牽頭部門,對落實相關專項行動計劃負總責;相關參與單位要各司其職,主動配合牽頭部門,全力落實各項工作安排。20165月中旬前,各區(縣)政府要結合實際制定具體實施方案,進一步細化分解目標任務,確保責任到崗到人。20166月底前,建立全市重點工作任務臺賬,完善工作動態跟蹤機制。2016年底前,進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前,推動供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前,確保完成各項主要目標任務。

(三)強化宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳供給側結構性改革的重要意義、目標要求、政策措施和經驗做法,做好總體方案和行動計劃的政策解讀,總結推廣好經驗好做法,及時回應社會關切,調動社會各界的主動性、積極性和創造性,形成共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論環境。

(四)嚴格督查考核。各牽頭部門要逐項制訂行動計劃的督查方案,對市直責任部門和各區(縣)政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查,并于每季度結束后8個工作日內匯總推進落實情況報市政府督查室。市政府督查室要加強統籌協調,視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將落實供給側結構性改革總體實施方案和5個行動計劃工作納入各區(縣)黨政領導班子實績考核、各部門績效考核、促進粵東西北地區振興發展評估考核等相關考核,按年度進行檢查考核。對工作落實不到位的,按有關規定嚴肅問責。


汕頭市供給側結構性改革去產能行動計劃

20162018年)

    為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署,切實做好我市去產能工作,根據《廣東省供給側結構性改革總體方案(20162018年)》和《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃(20162018年)》的精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

(一)總體要求

牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,主動適應和引領經濟發展新常態,把去產能作為產業結構調整的重點,按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置、分業施策、標本兼治的原則,積極穩妥處置“僵尸企業”,重點突出處置國有“僵尸企業”,大力淘汰落后產能和化解過剩產能,主動承接珠三角地區產業梯度轉移,加快產業園區擴能增效,完善配套政策措施,優化企業競爭環境,著力建立產能結構優化長效機制,不斷提高供給體系質量和效率,加快推進產業轉型升級。

(二)工作目標

1.基本實現“僵尸企業”市場出清。一是到2016年上半年,精準識別建立“僵尸企業”數據庫,建立聯席會議制度,配套出臺政策措施,精準發力統籌推進。多方籌措改革成本,力爭到2016年底,國有“僵尸企業”中,關停(包括政策性破產)企業75戶,幫助特困企業脫困30戶;非國有“僵尸企業”處置機制基本建立。二是到2017年底,國有“僵尸企業”關停80戶,幫助特困企業脫困63戶,企業逐步減虧,資產負債率同比明顯下降;非國有“僵尸企業”處置有序推進。三是到2018年底,國有“僵尸企業”關停企業136戶,幫助特困企業脫困80戶,國有資本配置效率顯著提高,國有經濟結構明顯優化;非國有“僵尸企業”基本實現市場出清,非國有經營性虧損企業虧損額顯著下降,規范有序的企業退出機制進一步完善。

2.落后產能和過剩產能加快退出。2016—2018年,全面完成省下達的淘汰落后產能任務和按照淘汰落后產能產業政策自加確定的目標任務;國家和省明確的產能嚴重過剩行業產量控制在國家和省規定范圍內;嚴控國家和省明確的產能過剩行業新上項目;重點行業產能利用率達到合理水平,產品結構進一步優化,核心競爭力明顯增強。

3.產業梯度轉移任務有效落實。提升汕頭市產業轉移工業園承接能力,主動承接珠三角地區產業梯度轉移,完成省下達產業梯度轉移年度目標任務。

4.國際產能合作初見成效。爭取與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經貿合作項目,將汕頭建設成為21世紀海上絲綢之路重要門戶和國家通僑聯僑重要樞紐、廣東海上戰略支點、粵東經貿合作中心,逐步形成境內外產業鏈協同發展格局。

二、重點任務與政策措施

(一)精準識別,建立“僵尸企業”數據庫

建立經信、國資、統計、稅務、工商、人民銀行、供電等部門間協作機制,強化區縣政府主體責任,深入精準摸查企業情況,建立國有和非國有“僵尸企業”數據庫。對主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產經營,資產負債率超過85%且連續虧損3年以上,連續3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費,生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的工業企業,進一步精準識別,按經濟類型納入國有和非國有“僵尸企業”數據庫。國有和非國有“僵尸企業”數據庫分別由市國資委、市經信局牽頭,會同保稅區、高新區、華僑試驗區管委會和各區縣人民政府(保稅區、高新區、華僑試驗區管委會和各區縣人民政府以下簡稱各區縣政府)建立。國有“僵尸企業”數據庫由市國資委進一步細化標準并牽頭將符合條件的全部國有企業納入數據庫;非國有“僵尸企業”數據庫由市經信局牽頭負責摸清市直符合條件的規模以上工業企業情況、各區縣政府負責摸清轄區內符合條件的規模以上工業企業情況,一并納入全市非國有“僵尸企業”數據庫。要建立單個“僵尸企業”檔案,列明企業的資產總額、負債總額、拖欠稅費、產權瑕疵、需安置人數及費用等情況。(市經信局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、統計局,人行汕頭中支,汕頭供電局,各區縣政府)

(二)精準施策,分類處置“僵尸企業”

1.重點推進國有“僵尸企業”處置。將國有“僵尸企業”作為處置重點,根據“精準識別、精準分類、精準發力、精準處置”的要求,制訂處置“僵尸企業”分年度計劃和實施方案,提出單個企業處置的具體方式和期限。按照“多兼并重組、少破產清算”的原則和資本運作做實一批、兼并重組盤活一批、創新發展提升一批、關閉破產退出一批的處置方式,利用“退二進三”、“三舊”改造等政策措施,出臺有關促進結構優化工作意見和配套政策,分類推進處置國有“僵尸企業”中的關停企業和特困企業。

資本運營做實一批。對仍具產業價值或前景的企業,以當前推動優質資產或主營業務整體上市為契機,圍繞上市主體資產、市場方向和發展規劃,直接納入上市資產范圍;對仍具產業價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業,委托給具備相關產業背景和能力的國有上市公司經營管理,擇機注入上市公司。

兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場,但規模小、負擔重的企業,通過增資減債、同類同質企業兼并重組、產權多元化改革等方式,提升資金實力、經營規模、邊際效益和市場抵御能力,加快企業轉型。

創新發展提升一批。支持具有一定規模、品牌和市場的企業創新發展,運用產權手段,引入戰略投資者和員工持股,激發企業活力;通過提高科技投入、業態創新、模式創新和管理創新,培育新業務、開拓新市場,提高企業競爭力。

關閉破產退出一批。對產品沒有市場或處于產業鏈低端的企業,以及缺乏競爭力、抵御風險能力差、長期虧損的企業,以市場機制為主,輔以政策支持,通過產權轉讓、清算注銷等方式,依法依規處置,實施關閉破產退出。(市國資委,各區縣政府)

2.分類處置非國有“僵尸企業”。按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則,由各區縣政府統籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施,采取市場化退出、兼并重組、扶持發展等方式,進行分類處置。市直企業由市負責。

對靠政府補貼和銀行續貸等方式維持生產經營的企業,要停止對此類企業的各種財政補貼和不同形式的保護。商業銀行要加快對此類企業不良貸款、呆壞賬的處置進度,禁止各級政府和有關部門協調金融機構繼續對此類企業放貸,加快企業市場化退出。

對資產負債率超過85%且連續虧損3年及以上企業,以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產半停產企業,根據企業資產總額、負債總額、營業收入、拖欠金額等情況,進行分類處置:一是對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業,采取破產退出的方式,引導企業依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算司法程序退出市場。二是對現有資產和資源仍具有一定價值的企業,采取兼并重組的方式,引導優勢企業對其進行兼并重組,整合、盤活企業資產資源,提升企業經營效益空間。三是對目前經營困難,但資產質量、市場前景較好的企業,采取扶持發展方式,支持企業加快開展技術改造,應用新技術、新工藝、新材料,開發適應市場需求、滿足消費升級需要的產品;協助解決企業融資難問題,降低企業經營成本,減免企業利息或暫緩還本付息,減免企業各類費用征收,推動企業加快轉型升級。(各區縣政府,市經信局、財政局、人社局、環保局、金融局、地稅局、工商局)

(三)落實社會保障政策,妥善安置企業職工

將國有“僵尸企業”職工安置方案納入市國資委和各區縣處置“僵尸企業”實施方案,明確“僵尸企業”和擬清退企業職工的安置途徑、維穩風險和促進再就業措施,測算安置總費用并落實經費來源,在確保職工安置資金到位的前提下啟動職工安置工作,以維護企業及社會和諧穩定。破產企業清算資產優先用于清償職工欠薪和職工安置。優先將“僵尸企業”下崗職工納入就業創業扶持范圍,為其提供個性化的職業指導、職業培訓、創業項目咨詢和跟蹤服務,按規定落實社會保險補貼、崗位補貼、創業小額擔保貸款、一次性創業資助等政策,支持自主創業帶動就業。落實處置“僵尸企業”維穩責任,做好下崗失業人員社會保險關系轉移和接續,按照規定落實社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關系。(市國資委、人社局、財政局,各區縣政府)

(四)完善市場機制,促進企業規范化退出

1.引導企業兼并重組。進一步簡化企業兼并重組審批流程,開設“僵尸企業”兼并重組審批綠色通道,推行兼并重組網上并聯審批。落實國家有關兼并重組企業所得稅政策,適用特殊性稅務處理的企業股權收購和資產收購,其收購比例不低于被收購企業全部股權或轉讓企業全部資產的50%。兼并重組后不改變土地用途提高容積率的,不再增繳土地價款。支持兼并重組企業通過發行股票、公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等方式融資,鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業投資基金等參與企業兼并重組。鼓勵債權人與被處置企業通過債轉股、債務轉移、債務抵銷等方式重新簽訂債務協議,進行債務重組,減輕“僵尸企業”兼并重組及破產的債務負擔。支持有一定規模、有發展前景的企業改制上市。(市經信局、發改局、財政局、國土局、國資委、金融局、國稅局、地稅局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局,各區縣政府)

2.推動產權股權交易。簡化企業產權、股權交易的評估、轉讓、登記等程序,建立“僵尸企業”產權、股權交易信息發布平臺。充分發揮市國資委屬下的汕頭市工業資產經營有限公司和汕頭市恒益順資產托管中心兩個資產運作平臺的專業化優勢,將一批“僵尸企業”及“殼”企業,委托集中托管,厘清或有風險,集中管理,集中出清,提高處置“僵尸企業”和特困企業的效率和效益。研究出臺區域性股權交易市場規范監管實施細則,支持“華僑板”服務國有“僵尸企業”股權交易,積極引導國有“僵尸企業”在“華僑板”掛牌,引導“華僑板”優先為國有“僵尸企業”股權交易提供融資服務。設立股權投資基金、產業投資基金,爭取盡快設立中科中廣絲路產業基金,引導其參與國有“僵尸企業”兼并重組。支持市屬國有控股上市公司通過資產注入、非公開發行股票、并購重組等方式,整合市屬二級及以下企業,做強做大主業突出的資本平臺。(市金融局、國資委,各區縣政府)

3.創新金融支持方式。充分發揮資本市場力量,創新金融支持“僵尸企業”處置和產業轉型升級方式,探索設立汕頭產業轉型升級投資基金。在全面調研基礎上,重點選擇市內具備發展成為國內省內行業龍頭企業潛力的上市公司和產業落后、經營困難的上市公司,按照“分類指導、區別對待、精準發力”的原則和市場化基金投資運作方式,充分發揮汕頭產業轉型升級投資基金作用,提出推動相關上市公司轉型升級解決方案,支持相關上市公司加快扭虧為盈、產業整合、并購重組、管理提升,實現轉型升級。(市經信局、財政局、金融局)

4.發展混合所有制經濟。支持國有企業依法依規處置非經營性資產和不良資產,優化資產結構,為引入非國有資本創造條件。鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴產、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業”改制重組。確定合適的股權結構,除國家規定外,國有資本持股比例不設下限,意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁,不得對非國有資本設置不當附加條件。非主業企業,除因戰略發展確需保留或置入其他國有企業主業外,與主業配套不緊密、缺乏行業競爭優勢、無法發揮國有資本作用的國有企業,應通過產權轉讓、資產處置等多種方式,實現有序退出。(市國資委,各區縣政府)

5.加快企業破產清算退出。支持市、區縣法院設立“僵尸企業”破產處置綠色通道,優先受理立案,按規定減免“僵尸企業”破產清算案件訴訟費用,縮短“僵尸企業”破產清算案件審理周期,簡化審理程序,加快審理進度。開展貸款質量真實性核查,引導商業銀行加快不良貸款核銷和處置進度,并將銀行業金融機構對不良貸款、呆壞賬處置列入監管范疇。充分發揮金融資產管理公司等市場處置主體作用,通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式,積極推進“僵尸企業”不良資產處置。(市金融局,人行汕頭中支、汕頭銀監局,各區縣政府)

(五)強化措施加快淘汰落后產能和化解過剩產能

1.淘汰落后產能。一是落實精確淘汰,按照省和市政府統一部署,嚴格按照淘汰落后產能最新標準,組織各區縣開展新一輪摸查工作,匯總形成淘汰落后產能工作方案,組織實施精確淘汰。二是優化淘汰計劃,按照省下達的任務要求并結合我市實際,制訂重點行業淘汰落后產能計劃,分解落實淘汰落后產能年度任務。三是實施差別化政策。嚴格執行行業標準和產業政策,對產能嚴重過剩行業的能耗、物耗、水耗、生態環保、安全生產、技術執行高準入標準,對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目,列入淘汰落后產能年度任務加快淘汰。四是鼓勵各區縣政府因地制宜提高淘汰落后產能標準,加大財政支持力度,加快淘汰落后產能。結合轄區經濟發展需求,提供引導幫扶,加快淘汰落后產能。五是定期公布年度淘汰落后產能任務完成情況、企業產品優良和不良信息等,建立淘汰落后產能社會監督機制,營造良好健康的市場環境。六是以升級促淘汰,統籌產業轉型升級和生產服務業功能區體系建設,通過扶持企業升級增效、搬遷擴產,實施騰籠換鳥,調動企業積極性,加速推進淘汰落后產能。(市經信局、財政局、環保局、水務局、質監局、安監局,各區縣政府)

2.化解過剩產能。加強產能嚴重過剩行業項目管理,對產能過剩行業新增產能項目,不得核準、備案,不得辦理土地(海域)供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。以推動碳排放權交易為契機,在重點行業積極探索開展產能置換指標交易,促進跨地區產能置換,引導有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中,推動形成分工合理、優勢互補、各具特色的區域經濟和產業發展格局。(市發改局、經信局、國土局、環保局、質監局、安監局、海洋漁業局,人行汕頭中支,各區縣政府)

3.取締違法違規企業。對超標用能、產品質量不合格、不具備安全生產條件的企業(設備或生產線),責令限期整改,經整改仍不達標的,依法關閉或取締。對超標排放的企業(設備或生產線),責令限期整改,經整改仍不達標的,依法責令停業關閉。定期公告能耗、環保、質檢、安監不達標須限期整改的企業名單,以及經整改仍不達標的企業名單,依法取締關閉經整改仍不達標的企業。(市經信局、環保局、工商局、質監局、安監局,各區縣政府)

(六)提升產業承接能力推進園區擴能增效

1.優化整合園區布局。按照《汕頭市產業轉移工業園規劃調整方案》,向省申請將海門片區245.96公頃土地調整出產業園區范圍。指導澄海、潮陽、潮南3個產業集聚地編制產業發展規劃,引導集聚地加快建設。推動金平工業園、龍湖工業園單獨申報省產業園,享受省產業轉移相關政策。通過優化整合園區布局,進一步壯大園區經濟。(市經信局,有關區政府)

2.強化招商引資推進產業集聚。實施產業鏈招商,依托現有園區產業優勢和區域配套優勢,編制園區產業目錄,建立政府、園區、行業協會、潮汕商會相結合的招商機制,突出主導產業和產業鏈,開展針對性強的投資推介和招商活動,近期重點組織參加省產業轉移園承接珠三角產業梯度轉移對接大會。實施大項目招商,依托華僑經濟文化試驗區和中以(汕頭)科技創新合作區兩大創新“引擎”驅動,找準目標、主動對接,按照園區產業定位,引進帶動作用強的好項目、大項目,提升產業層次。以“上項目、強產業”為重點,持續推進產業園區擴能增效,圍繞主導產業提升產業集聚發展水平。(市經信局、財政局、科技局、國土局、商務局,有關區政府)

3.提升汕頭市產業轉移工業園承接能力。完善基礎設施建設,充分利用省扶持產業園基礎設施建設專項資金,加大市級財政資金投入,推動股權投資工作,加快園區配套設施建設,重點是污水處理設施、集中供熱設施建設,為企業進園創造生產條件。完善園區服務中心,爭取產業園每個片區和產業聚集地建立一個服務中心,加強能力建設和平臺建設,組建專業服務隊伍,切實為企業解決問題。構建生產服務業功能區體系,依托傳統優勢產業,整合資源,在各產業集群和園區構建生產服務業功能區,在全市范圍形成差異化、分工協同的生產服務業功能區體系。落實產業園區資金、專項用地指標、“零收費”等扶持政策,在園區推廣分布式光伏發電和售電側改革試點,提升園區投資吸引力。強化產業和項目對接,將園區打造成為本地產業梯度轉移首選地。(市經信局、財政局、國土局,有關區政府)

(七)加強國際產能合作,引導優勢產能向外轉移發展

1.加強對國際產能合作的統籌引導。制定我市推動國際產能合作和裝備制造業“走出去”實施方案,完善引導對外投資的財稅金融政策支持,簡化項目審批和外匯審查手續,為人員出入境和機器設備及零部件通關提供便利。組織制訂實施《汕頭市貫徹落實“一帶一路”建設實施方案》,務實推進與“一帶一路”沿線國家的合作。(市發改局、商務局、經信局,汕頭海關,人行汕頭中支,各區縣政府)

2.加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施領域合作。支持企業參與沿線地區智慧城市、公路、鐵路、機場、港口等基礎設施建設,支持有實力的企業積極參與沿線國家電信基礎設施建設,帶動工程機械、電氣設備等產品輸出。(市發改局、商務局,各區縣政府)

3.推進境外經貿合作區建設。加強與重點國家(地區)主要交通節點城市和港口合作,建設境外加工制造、資源開發、科技研發和物流型園區。加強央地合作、產融合作,建立“走出去”合作戰略聯盟,集中優勢資源為企業提供全方位支撐服務。(市商務局,各區縣政府)

(八)加強監督管理,遏制產能盲目擴張

1.控制重點行業產能總量。嚴格執行國家和省投資管理政策,嚴禁違規建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業新增產能項目。嚴格執行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業準入標準,從產品質量、環境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業衛生和社會責任等方面,對在建、新建項目提出從業要求,加強項目的事中事后監管。(市發改局、經信局、環保局、安監局、質監局,各區縣政府)

2.分類妥善處理在建違規項目。對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目,各區縣政府要按照要求進行全面清理。未開工的違規項目,一律不得開工建設;不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建。對未予認定的在建違規項目一律不得續建,由各區縣政府自行妥善處理;對隱瞞不報的在建違規項目,一經查實,立即責令停建,金融機構停止發放貸款,國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理,對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處,對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。(市發改局、國土局、環保局,人行汕頭中支,各區縣政府)

3.引導新增產業投資合理布局。加強全市重大項目規劃布局,防止新興產業出現重復投資和過剩產能。引入行業協會等第三方機構,對主要行業的市場需求、產能等進行定期評估,發布全市產業投資晴雨表。(市發改局,各區縣政府)

三、組織保障與督查考核

(一)加強組織領導。由市經信局牽頭建立去產能部門間聯席會議制度,統籌推進行動計劃實施。本行動計劃中重點任務的各責任單位,要按照各自職責分工對應的工作任務,在20166月份前出臺工作實施方案并完善配套政策措施,加強協作配合。國土部門要進一步加強供地用地管理,把好土地關口;環保部門要繼續強化環境監管,管好環保門檻;金融部門要改進和加強信貸管理,用好金融政策。各區縣政府要建立處置“僵尸企業”領導協調機制,制定處置“僵尸企業”實施方案,提出單個企業具體處置方案,明確時間表、路線圖以及負責人。市國資委及各區縣政府要成立國資系統處置國有“僵尸企業”領導小組或工作小組,制定實施方案,統籌推進國有“僵尸企業”處置工作。要共同加強宣傳引導,做好政策解讀,營造去產能工作的良好社會氛圍。

(二)強化財政支持。統籌整合上級和我市各級財政資金,盤活企業的資產和資金,積極推進“僵尸企業”的處置,根據處置方案實施情況和進度,對處置“僵尸企業”職工安置費用實行財政專項補貼,補貼幅度與處置進度直接掛鉤,鼓勵加快企業處置進度。國有資本經營預算支出盡量用于解決國有“僵尸企業”及特困企業的職工安置及相關費用。市和各區縣應將原用來補貼“僵尸企業”的資金預算,用于收購“僵尸企業”過剩設備報廢和補貼下崗職工安置。要積極爭取省有關部門政策支持,特別是資金支持,確保“僵尸企業”市場出清工作順利推進。

(三)完善價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則,深入推進資源性產品價格改革。執行差別電價政策,各區縣、各部門要對產能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓,禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業,能耗、電耗、水耗達不到標準的產能,執行差別電價和懲罰性電價、水價。

(四)實施綠色金融政策。對整合過剩產能和并購“僵尸企業”的市場主體,積極穩妥開展并購貸款業務,合理確定并購貸款利率,貸款期限可延長至7年。完善相關配套政策,鼓勵金融機構對“僵尸企業”實行免息停息以及寬松的還本付息政策,降低優勢企業兼并重組“僵尸企業”成本。對產能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策,加強和改進信貸管理。鼓勵商業銀行加大對產能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。加大企業“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序,完善海外投資保險產品,完善“走出去”投融資服務體系。

(五)加強督查考核。市經信局要將省下達去產能行動計劃各年度目標分解落實到各有關部門和各區縣,并按照市政府統一部署對各區縣、各部門去產能工作的情況開展專項督查。各區縣、各部門要將去產能工作納入年度工作重點,確保落實到位,并于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實去產能工作進展情況報送市經信局匯總上報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將處置“僵尸企業”、淘汰落后產能、化解過剩產能、推動園區擴能增效工作列入相關考核項目。對國有“僵尸企業”處置工作設定專項考核指標,列入國有企業主要負責人考核體系。對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的,按照有關規定追究相關責任人的責任。對未按規定停止“僵尸企業”補貼和取消各種形式保護的各地政府和部門,追究相關負責人的責任。

附件:汕頭市供給側結構性改革去產能目標表


附件

汕頭市供給側結構性改革去產能目標表

重點任務

重點指標

2016

2017

2018

監測部門

一、處置僵尸企業

國有“僵尸企業”

關停企業(戶)

75

80

136

市國資委

特困企業脫困(戶)

30

63

80

市國資委

非國有“僵尸企業”

實現市場出清

市經信局

二、淘汰落后和化解過剩產能

造紙(萬噸)

完成省下達任務

完成省下達任務

完成省下達任務

市經信局

新增境外投資額(億美元)

完成省下達任務

完成省下達任務

完成省下達任務

市商務局

三、提升產業園區承接能力

承接珠三角產業梯度轉移(億元)

完成省下達任務

完成省下達任務

完成省下達任務

市經信局

汕頭市供給側結構性改革去庫存行動計劃

20162018年)

為貫徹落實2015年中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會和市委、市政府關于推進供給側結構性改革的工作部署,切實做好我市商品房去庫存工作,特制定本行動計劃。

一、   總體要求與工作目標

結合戶籍制度改革和新型城鎮化建設要求,因地施策、重點突出、有序推進,把去庫存與去產能、去杠桿、降成本、補短板等工作相結合,逐步化解我市現有房地產庫存,提高人民居住水平,完善住房保障體系,推動房地產供給側結構性改革,促進房地產市場健康持續發展。

(一)總體目標

2018年底,我市商品房庫存規模從2015年底的602萬平方米力爭減少到562萬平方米以內。即在全部消化2016-2018年的新增商品房供應的基礎上,力爭再化解40萬平方米的商品房庫存。

(二)年度目標

20162018年,在全部消化當年新增商品房供應基礎上,2016年化解10萬平方米商品房庫存;2017年化解14萬平方米商品房庫存;2018年化解16萬平方米商品房庫存。

(三)分類目標

商品住房去庫存周期力爭控制在16個月以內,非商品住房去庫存周期明顯縮短。

(四)年度分季度任務

2016年,第一、二、三、四季度去庫存任務分別為年度任務的10%20%30%40%

2017年,第一、二、三、四季度去庫存任務分別為年度任務的20%20%30%30%

2018年,第一、二、三、四季度去庫存任務分別為年度任務的20%20%30%30%

二、   重點任務和政策措施

(一)多措施促進商品房良性銷售,加快房地產去庫存

1.國土和土儲部門根據商品房銷售、庫存情況合理確定房地產用地面積和結構,適當減少房地產用地供應量直至暫停供應。研究制訂未開發房地產用地用途轉還方案,通過調整土地用途、規劃條件,引導未開發房地產用地轉型利用。針對我市房地產庫存量中,大套型、復式戶型占了一定比重實際情況,鼓勵房地產開發企業改變套型進行促銷。規劃部門允許房地產開發企業對庫存的大套型或復式商品房進行重新分割處理,供電、供水、燃氣等相關企業對分割處理的商品住房在供電、供水、燃氣等方面給予支持。2.對簽約率較高,工程建設進度較快的商品房項目,從商品房預售款的使用上給予支持。根據《汕頭市經濟特區商品房銷售條例》第四十八條規定計算“專用賬戶內資金超過重點監管額度的部分”時,項目應繳納的稅、費可按一定比例的數額作為已履行重點監管的扣除額度。同時,房地產管理部門可根據商品房預售款監管實際情況采取支持鼓勵房地產開發企業促進商品房銷售、提高商品房項目簽約率的靈活措施。3.車位、車庫的數量等于或者少于物業管理區域內房屋套數的,商品房項目交付使用1年后車位、車庫仍有空余的,房地產開發企業以書面形式在物業管理區域的顯著位置內將擬出售車位車庫的數量、價格、買受人條件、再次發售時間及購買期限等公示三十日后,組織再次公開發售;對再次發售期限內仍未出售的車位,有需求的本小區業主,每戶可增加購買一個車位、車庫。4.定期以市政府名義組織大型跨區域、跨領域房地產展示展銷會,推進中心城市擴容提質戰略部署,提振市場信心,促進房地產良性銷售,化解房地產庫存壓力。(市國土局、土儲中心、城規局、住建局、房管局,汕頭供電局、市自來水公司、汕頭潤新燃氣有限公司)

(二)充分釋放住房公積金能量,發掘商品房市場潛在需求

1.繼續加大力度推進個人住房公積金購房貸款業務的發展。一是進一步簡化辦事流程,提高辦事效率,方便職工辦貸;二是主動上門服務好房地產開發企業,尤其是存量房較大的房地產企業,通過到開發樓盤現場向企業和購房職工宣傳咨詢,推介住房公積金個貸業務,開通綠色通道,促進存量房銷售。2.進一步用好用活用足住房公積金,釋放公積金政策紅利,提高資金使用效率,簡化職工購房、還貸、租房、物業管理費等的提取手續,支持繳存職工通過使用住房公積金改善自住住房,促進住房消費。(市房管局、公積金管理中心)

(三)加大住房保障力度,促進房地產去庫存

1.加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。20162018年全市計劃完成棚戶區改造1800戶。市、區縣要將棚戶區改造工作與粵東西北中心城區擴容提質、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機結合起來,加快制訂實施細則,采取提高貨幣化安置獎勵標準、協助群眾購買安置房等措施,引導棚戶區改造居民優先選擇貨幣化安置。2.探索建立統一的公租房租賃平臺,引導和鼓勵社會力量購買或長期租賃庫存商品房,作為出租房,列入住房租賃平臺,其中以公共租賃住房形式出租給符合公租房保障條件的家庭的,由政府給予出租人適當財政補貼。3.探索建立面向符合條件的住房困難群眾發放住房租賃補貼的制度,結合當地經濟發展水平、普通商品住房銷售價格、公租房保障住房困難等情況,制訂住房租賃補貼標準,由政府給予符合住房保障條件的居民適當的住房租賃補貼,引導租賃庫存商品房。4.鼓勵職工購買或租賃庫存商品房。按照住房制度改革的要求,加快推進市直行政事業單位住房貨幣補貼發放工作,爭取用23年時間完成兌現以前年度市直行政事業單位住房貨幣補貼發放(含差額面積住房貨幣補貼),各區縣政府、各企業單位要盡快啟動、推進職工住房貨幣補貼發放工作。(市財政局、房管局;各區縣人民政府,財政局)

(四)探索建立購租并舉的住房制度

落實國家對公共租賃住房建設和營運免征房產稅等一系列稅收優惠政策。構建“先租后買、購租并舉、梯度消費”的住房制度。鼓勵自然人和房地產中介企業等各類機構投資者購買庫存商品房,成為租賃市場的房源提供者,鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業,鼓勵物業服務企業兼營住房租賃業務。(市房管局)

(五)鼓勵戶籍農業人口進城購房

加快提高戶籍人口城鎮化率,深化戶籍制度改革,鼓勵有能力在城鎮穩定就業和生活的本市農村戶籍居民、外來人員在中心城區、縣城、鎮街購買商品房,與城鎮居民享有同等權利,履行同等義務。房管等部門充分利用省搭建的“農民安家貸”等信貸平臺,大力支持農民購房。(市及區縣財政局、公安局、房管局)

(六)支持城市各群體改善居住條件

著力扶持鄉鎮學校教師、基層醫療機構醫務人員解決住房問題,有條件的區縣可采取政府、單位共同出資方式,在中心鎮購買、租賃庫存商品房,用作鄉鎮學校教師、衛生所醫護人員周轉宿舍,租金標準可參照當地公共租賃住房政策執行。城鎮中小學教師和基層醫療機構醫務人員有購房需求的,可由教育、衛計部門組織團購。(市財政局、教育局、衛計局、房管局,各區縣政府)

(七)規范和引導開發商自持物業發展

加強產業規劃引領,加快發展總部經濟和新興產業,擴大對商業、辦公類商品房需求動力。鼓勵政府、企事業單位租賃庫存辦公類商品房,改善工作條件。鼓勵開發商長期持有和經營商業、辦公、綜合體等物業,明確經營定位、選擇合適租戶、提升物業品味、獲取長期回報。對開發商自用或自持物業出租情況進行系統摸查,對已出租的補辦相關手續。對轉為自用或自持物業出租的,不再列入待售商品房范疇。對開發商將自用或自持物業出租轉為出售的,如需出售時仍作為待售商品房辦理。對商品房項目依法取得預售許可證,又處于抵押狀態而未簽約的商品房,不列入庫存統計范圍。(華僑試驗區管委會,市房管局,各區縣政府)

(八)加快推進華馨花園限價房去庫存

華馨花園限價房為利用城投債進行投資建設并封閉運營項目,目前項目存量較多。開發單位應通過爭取取消補交土地優惠價款等措施,將存量限價商品房全部轉為普通商品房放開銷售,結合財力研究采購部分小套型房源作為市直安置房或人才公寓以推進去庫存步伐。(城市建設開發總公司,市財政局、國土資源局、住建局、房管局)

三、   組織保障與督查考核

(一)要加強組織領導,切實落實主體責任

為加強市供給側結構改革去庫存工作的組織領導,成立汕頭市供給側結構改革去庫存工作領導小組,由市委常委、秘書長、常務副市長張應杰任領導小組組長,王德聲、裴慶科、劉小鋼同志任副組長,各區縣政府和市發改局、市經濟和信息化局、市教育局、市科學技術局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市衛生和計劃生育局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市金融工作局、市地稅局、人行汕頭中心支行、汕頭銀監局、市房管局、市土地儲備中心、市住房公積金管理中心等部門為領導小組成員。領導小組下設辦公室,負責市供給側結構改革去庫存的日常工作,設在市房管局,由劉小鋼同志兼任辦公室主任。各區縣人民政府和市直各單位要把去庫存工作作為重點任務,認真組織安排去庫存各項工作,每年安排一定的資金專項支持去庫存工作。要明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節點,落實專門部門和專人,負責專項工作,確保扎實有效地完成各項任務。

(二)要加強宣傳引導,形成良好輿論氛圍

要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式,廣泛深入宣傳房地產供給側結構性改革的重要意義、目標、要求、政策措施和經驗做法,做好相關政策解讀,總結推廣好經驗做法,及時回應社會關切,調動社會各界的主動性、積極性和創造性,形成共同營造推進房地產供給側結構性改革的良好輿論環境。

(三)要加強跟蹤檢查,全力推進工作

各區縣和市直相關單位應根據本行動計劃,盡快制定具體工作計劃、措施和方案,將去庫存任務層層落實,加強督促檢查,確保目標任務的落實。市住建、房管及相關部門將對各區縣去庫存進展情況和年度任務完成情況進行跟蹤督查,對工作不力、進度緩慢的區縣及部門提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將去庫存工作納入相關考核項目,對工作落實不到位的,按有關規定嚴格問責。

附件:1.20162018年汕頭市商品房去庫存任務表

   2.汕頭市商品房去庫存完成情況月報表


 

附件1

20162018年汕頭市商品房去庫存任務表

                       (單位:萬平方米)

年度

類別

金平、龍湖區

濠江區

澄海區

潮陽區

潮南區

南澳縣

高新區

當年任務

三年累

計任務

備注

2016

商品住宅

3.44

0.39

0.55

1.17

0.23

0.39

0.08

6.25

10

高新區去庫存任務住宅商品房與非住宅類型商品房可合并計算 

 

 

 

 

 

非住宅商品房

2.06

0.23

0.33

0.70

0.14

0.23

0.05

3.75

2017

商品住宅

4.81

0.55

0.77

1.64

0.33

0.55

0.11

8.75

24

非住宅商品房

2.89

0.33

0.46

0.98

0.20

0.33

0.07

5.25

2018

商品住宅

5.50

0.63

0.88

1.88

0.38

0.63

0.13

10

40

非住宅商品房

3.30

0.38

0.53

1.13

0.23

0.38

0.08

6

合計 

22

2.5

3.5

7.5

1.5

2.5

0.5

40

 

 

責任

單位

我市商品房去庫存任務,金平、龍湖區責任單位為行動計劃所列的相關責任單位,高新區,澄海、濠江、潮陽、潮南、南澳縣責任單位為各區縣政府(管委會)。

附件2

汕頭市商品房去庫存完成情況月報表

填報單位(蓋章):                                   (單位:萬平方米)

上月底庫存面積

本月底庫存面積

本月完成

本年度累計完成

三年度累計完成

商品住宅

去庫存任務

非住宅商品房

去庫存任務

商品住宅

去庫存任務

非住宅商品房

去庫存任務

商品住宅

去庫存任務

非住宅商品房

去庫存任務

合計庫存面積:

其中:

商品住宅庫存面積:

非住宅商品房庫存面積:

合計庫存面積:

其中:

商品住宅庫存面積:

非住宅商品房庫存面積:

備注

說明

1.我市商品房去庫存任務,金平、龍湖區責任單位為行動計劃所列的相關責任單位,高新區,澄海、濠江、潮陽、潮南、南澳縣責任單位為各區縣政府(管委會)。

2.請于每月第2個工作日前將上月數據填報該表上報市房管局,聯系、傳真電話:88465454

填報單位負責人:             填報人:            聯系電話:            填報時間:


 

汕頭市供給側結構性改革去杠桿行動計劃

20162018年)

為貫徹落實國家、省、市關于供給側結構性改革的工作部署,切實做好我市去杠桿工作,防范化解區域金融風險,根據《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動計劃(20162018年)》及《汕頭市供給側結構性改革總體方案(20162018年)》精神,結合我市實際,制訂本行動計劃。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求

貫徹落實《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動計劃(20162018年)》精神,圍繞結構深度調整、做大做強實體經濟,著力推動金融去杠桿、融資降成本,促進金融改革創新,防范化解金融風險誘發因素,努力提高金融服務效率和質量,確保完成供給側結構性改革去杠桿目標任務。

(二)工作目標

完善地方金融工作部門與中央駐汕金融監管部門溝通協商機制,認真落實監管部門責任和屬地管理職責,加強全方位金融監管,推動金融有效服務實體經濟和創新驅動發展。到2016年底,地方法人銀行機構杠桿率達到銀監會規定的4%的監管最低要求,個別高風險農信社資本充足率得到補充;保險公司杠桿率基本達標,償付能力和服務能力有效提升;小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監管要求。到2018年底,地方法人銀行機構、保險公司、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標;全市銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平,個別機構流動性風險問題得到妥善解決;全市上市企業達到40家,新三板掛牌企業達到50家,“華僑板”掛牌企業達到1000家。

二、工作措施和責任分工

(一)全面開展排查,有效推進去杠桿工作

1.落實去杠桿工作部署。加強溝通銜接,及時落實國家、省去杠桿的要求和部署,明確我市去杠桿的重點領域,積極配合國家、省防范和化解地方金融風險。(人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,市金融局、商務局)

2.開展去杠桿風險排查。組織各金融機構開展去杠桿風險排查,全面摸清我市金融杠桿的情況,分析研判去杠桿可能造成的風險和影響,確定重點領域、關鍵環節的“風險點”,研究應對對策,制定防范化解風險的預案。(人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,市金融局、商務局,各區縣政府)

3.推動金融機構去杠桿。督促地方金融機構加大資本補充力度,通過增加自有資本降低杠桿,尤其是資本充足率不達標的農信社,要積極引入戰略投資者,進一步加快改制進程。對杠桿偏高的金融機構,通過減少風險資產、規范同業業務、控制新增投放及表外業務過度擴張等措施,避免資金空轉,降低資產規模,并通過降低資產業務的風險級別,把高風險業務調整為低風險業務等辦法,進一步降低杠桿。(人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,市金融局)

4.促進金融產品去杠桿。監督督促金融機構關注金融服務對象的杠桿水平,提高融資項目的自有資金或保證金比率,嚴控高杠桿、高風險融資項目,不斷提高防控風險能力。(人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,市金融局)

(二)密切關注去杠桿動態,及時做好預警處置

1.加強監測預警。建立去杠桿監測和信息通報機制,加強市金融局與人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局、市有關部門以及各區縣的信息共享和溝通協調,運用信息化手段加強對金融風險的監測及預警。(市金融局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,各區縣政府)

2.落實單位職責。金融各行業監管、主管部門務必切實履行一線把關職責,強化窗口指導和日常監管服務,加強監測監控,通過監督檢查、風險排查、投訴舉報等多種途徑,及時發現和解決問題。各區縣要切實落實屬地管理責任,定期組織排查,關注轄區金融風險苗頭,組織相關單位研判協商,及時化解轄區金融風險。(人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,市金融局,各區縣政府)

3.及時應急處置。研究建立金融風險重點問題監測預警和協商制度,制定和完善金融各行業應急預案,明確監測、預警和報告流程,對金融風險做到及時發現,及時預警,及時處置。(市金融局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,各區縣政府)

(三)切實加強監管,防范化解地方金融風險

1.強化銀行機構風險管理。落實銀行機構摸清去產能、去庫存、去杠桿可能引發的風險敞口和貸款損失,督促及時反映相關情況、制定應對預案。督促銀行機構真實反映、妥善處置不良貸款;盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關聯授信風險。監測房地產行業風險,加強房地產信貸壓力測試,穩妥應對房企信貸風險事件。采取有效措施支持農村中小金融機構補充資本,防范化解單體機構風險。嚴格規范銀行機構運用理財資金直接投資或通過非銀行機構、資產交易平臺等間接投資“非標準化債權資產”,按照實質重于形式原則,確保銀行機構按照審慎管理要求計提各項撥備,實事求是做好加權風險計量,在源頭上防止過度授信。(汕頭銀監分局,各區縣政府)

2.加強對保險公司資產配置審慎性監管。保險機構將保險資金用于股票等高風險投資,對資產收益率、現金流和償付能力造成影響的,要及時進行壓力測試和風險評估,并視情況采取監管措施。加強風險監測分析和風險量化分析,對發現的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導和風險質詢,強化保險機構主體責任,落實風險防控措施。(汕頭保監分局)

3.加強小額貸款、融資擔保、融資租賃機構及交易場所監管。強化對小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的監管,嚴控杠桿率過度增長,確保依法合規經營,切實防范風險。完善小額貸款公司、融資擔保公司信息報送和監測系統,推行分類監管評級,強化非現場監管,不斷提升營運水平和風控能力。加強大宗商品交易、貴金屬等交易場所的日常監管,督促交易場所完善交易制度和規則,提高風險防控水平。(市金融局、商務局,各區縣政府,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

4.控制地方政府債務風險。做好存量債務置換工作,推動地方政府融資平臺向市場化方向轉型。完善全口徑政府債務管理,加強或有債務監控,引導和鼓勵社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造,爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務,有效化解地方政府債務風險。(市財政局,各區縣政府)

(四)加快處置不良貸款,提高金融資產質量

1.加快不良貸款處置。開展貸款質量真實性核查,引導商業銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發揮金融資產管理公司等市場處置主體作用,通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式,積極推動不良資產處置工作。加大對失信行為和逃廢債務行為的打擊力度,對有逃廢債行為的企業實際控制人依法采取懲戒措施。采取適當方式,推動地方政府協調公檢法加大逃廢債打擊力度、構建企業信息共享平臺、加快企業破產案件審結辦理。提高案件訴訟、審查辦理及處置執行效率,加快不良貸款處置進程。(汕頭銀監分局,市發改局、經信局、公安局、工商局,市中級法院,各區縣政府)

2.建立風險分擔和補償機制。鼓勵銀行機構加強與保險公司、融資擔保公司合作,穩步擴大“政銀保”等試點范圍,完善貸款風險分擔和補償機制。(汕頭銀監分局、汕頭保監分局,市金融局,各區縣政府)

3.加強信用體系建設。依托我市公共信用管理系統,推進金融信用信息系統建設,實現信用信息的互聯互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機制建設,探索建立企業和個人信用評價標準體系。推進建設互聯網征信中心,扶持發展信用評級機構、征信公司等,提升信用信息和征信結果應用水平。(市發改局、電子政務辦、經信局、金融局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局,各區縣政府)

(五)加大防范和處置非法集資力度,維護金融秩序

1.完善工作機制。建立和完善市、區(縣)、街道(鎮)三級處置非法集資領導小組,由政府分管領導任組長,明確專門機構和專門人員,落實職責分工,優化工作程序,強化制度約束,提升工作質量,落實各行業主管、監管部門監督管理職責。加快建立監測預警、舉報獎勵、責任追究、“正面清單”等制度,形成“機構健全、職責明確、反應迅速、處置得力”的工作機制。(市處置非法集資領導小組各成員單位,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

2.加大防范和處置非法集資力度。開展對涉嫌非法集資廣告咨詢信息的清理和非法集資風險專項大排查工作,保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態勢。根據省處非辦的部署,結合我市實際開展非法集資專項排查活動,與人行、銀監、保監和市公安、工商等相關部門以及各區縣聯動,共同做好處置非法集資各項工作,及時回應群眾訴求,切實保護金融消費者、中小投資者合法權益,有效維護社會穩定。(市處置非法集資領導小組各成員單位,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

3.做好宣傳教育工作。加強非法集資危害性宣傳教育,通過電視臺、LED廣告宣傳、印發宣傳手冊和宣傳口號等多種形式加強非法集資宣傳教育,提高人民群眾的防范意識和辨別能力,自覺遠離非法集資。(市處置非法集資領導小組各成員單位,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

(六)利用和發展資本市場,推動直接融資發展

1.繼續推動企業改制上市。鼓勵扶持優質中小企業、科技企業等改制上市、到全國中小企業股份轉讓系統以及“華僑板”注冊掛牌,利用資本市場做大做強。加強與證交所和有關中介機構聯系、聯合上級有關部門舉辦企業上市研討會和業務交流會,深入后備資源企業調研,協調“新三板”掛牌服務中心為企業改制提供免費咨詢服務,扎實做好企業改制上市的基礎工作。(市金融局,各區縣政府,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

2.推進“華僑板”建設。為掛牌中小微企業提供宣傳推廣、路演展示、投融資對接、培訓咨詢、私募證券發行、轉讓及跨境金融服務。在推進“華僑板”建設的基礎上,積極爭取設立華僑股權交易中心。(華僑試驗區管委會)

3.拓寬企業債務融資渠道。推動發行企業超短期融資券、短期融資券、中期票據、企業債、資產支持票據、知識產權資產證券化產品等進行直接融資,優先推動綠色債券發展。(市金融局、經信局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局,各區縣政府,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會

4.加快設立產業基金。爭取設立中科中廣股權投資基金、以色列航空產業基金以及以色列科技產業園基金。(市發改局、財政局、國資委、金融局,相關區縣政府,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會

5.積極推動“險資入汕”。加強與保險機構對接,積極推介項目,吸引保險資金擴大對汕頭的項目投資,引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式,支持產業園區發展、基礎設施建設和新型城鎮化建設。(汕頭保監分局,市發改局,各區縣政府,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

6.提高互聯網金融融資效率。培育發展互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網保險等互聯網金融新業態,鼓勵互聯網金融企業在風險可控的前提下規范發展,提高融資效率,加大對中小微企業的金融支持。落實互聯網金融監管職責,加強對互聯網金融企業的日常監管和風險處置工作。推動互聯網金融自律組織建設,在行業準入、教育培訓、信息披露等方面加強自律管理,建立行業自律準則和業務基本規范,做好互聯網金融從業人員職業道德和社會責任感的培訓教育,促進規范經營。(市金融局、經信局、工商局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局,各區縣政府,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會)

(七)著力優化信貸結構,降低中小企業融資成本

1.優化信貸投向。落實國家、省宏觀審慎管理要求,保持貨幣信貸平穩增長。落實差別化信貸政策,支持、引導金融機構按照風險可控、商業可持續原則,加強授信機制、業務流程、產品開發等領域的創新,積極改善金融服務,加大對我市經濟建設特別是重點產業和重點項目、工業園區、中小微企業及“三農”的信貸支持,促進政銀企合作的良性發展。發展綠色信貸,創新綠色信貸服務,加大對綠色經濟和生態文明建設的支持。支持工業企業積極穩妥化解產能過剩,對產能嚴重過剩行業未取得合法手續的新增產能建設項目,一律不得給予授信;對長期虧損、失去清償能力或環保、安全生產不達標且整改無望的企業及落后產能,堅決壓縮退出相關貸款。(汕頭銀監分局、人行汕頭中支)

2.改善中小微企業金融服務。認真落實《廣東省人民政府關于創新改善中小微企業投融資機制的若干意見》(粵府〔201566號)的各項政策措施,支持銀行機構設立中小微企業專營機構,優化金融產品和服務,加大對小微企業的信貸支持。鼓勵銀行業金融機構增設營業網點,組建融資服務中小、事業部和產品研發中心等專門服務機構部,為中小微企業一站式融資服務。推廣“銀稅互動”合作項目,拓展銀稅信息共享范圍,創新中小微企業信貸服務。推動市中小企業信貸風險補償資金加快運作,有效分擔中小微企業貸款風險。(汕頭銀監分局、人行汕頭中支,市國稅局、地稅局,市經信局)

3.努力降低企業融資成本。鼓勵銀行機構完善內部配套制度,就合理設定貸款期限、創新還款方式、開展自主續貸等制定具體的操作辦法,多種方式減輕中小微企業還款壓力,降低其資金周轉成本。科學運用循環貸款、年審制貸款等便利借款人的業務品種,合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式,減輕中小微企業還款壓力。縮短企業融資鏈條,清理整頓金融服務亂收費,降低企業融資成本和債務負擔。(汕頭銀監分局、人行汕頭中支)

4.深入推動金融科技產業融合發展。將金融科技產業融合推廣到華僑試驗區、中以創新產業園區等,設立科技金融專業服務機構,打造科技金融“一站式”服務平臺,創新金融服務。對列入國家級、省級高新技術企業的科技企業,鼓勵銀行機構統一開展授信合作,在風險可控的前提下發放信用貸款。鼓勵銀行機構開展知識產權質押融資、貿易融資和存貨、清單、應收賬款等抵質押貸款業務,滿足科技創新企業融資需求。支持汕頭金融超市建設科技金融綜合服務分中心,促進科技資源與金融資源的融合和資本要素向科技創新聚集。(市科技局、金融局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局)

5.探索開展投貸聯動試點。由銀行機構與創業投資、股權投資機構合作篩選科技創新企業,開展“股權+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權證”等融資創新。按照國家統一部署,支持條件成熟的銀行機構探索開展投貸聯動,通過設立具有投資功能的子公司等形式,向園區內科技企業開展直投業務,參與企業每年的盈利分紅。(保稅區、高新區、華僑試驗區管委會、市金融局,汕頭銀監分局,各區縣政府)

()推進地方金融改革,壯大地方金融

1.積極推進地方金融改革工作。進一步深化農信社改革,加快汕特農信聯社改革重組,推進澄海農信社改制農商行工作步伐;進一步開展村鎮銀行組建工作,提高村鎮銀行的覆蓋面。積極引導民營資本投資金融領域,研究推進我市設立民營銀行、金融資產管理公司等,不斷壯大地方金融體系。(省農信聯社汕頭辦事處,市金融局,汕頭銀監分局、人行汕頭中支)

2.進一步推動農村普惠金融試點工作。推動各區縣積極開展農村普惠金融試點工作,優化農村金融環境,全面提升我市農村金融服務水平。(市金融局,各區縣政府)

三、組織保障和工作要求

(一)加強組織領導。建立以分管副市長為組長,市政府協管副秘書長、市金融局主要領導為副組長,市中級人民法院,市發改局、經信局、科技局、公安局、財政局、國資委、商務局、工商局、電子政務辦、國稅局、地稅局,人行汕頭中支、汕頭銀監分局、汕頭保監分局、省農信聯社汕頭辦事處,保稅區、高新區、華僑試驗區管委會,各區縣人民政府等責任單位分管領導為成員的市供給側結構性改革去杠桿行動協調小組。協調小組辦公室設在市金融局,負責日常通聯協調,統籌推進去杠桿工作。各責任單位要落實專人負責,按照部門職責和地方屬地管理職責抓好工作落實,并加強與上級聯系溝通協調和去杠桿風險監測預警,及時將有關情況反饋協調小組辦公室。

(二)加強宣傳引導。大力開展金融知識宣傳教育,創新宣教方式向公眾介紹金融基礎知識,不斷推進金融消費者合法權益保護宣教工作,加強對投資者金融風險警示教育,提高投資者風險意識。繼續開展防范打擊非法集資宣傳教育活動,增強社會對非法集資行為的防范意識和識別能力。

(三)加強跟蹤督辦。各責任單位要結合實際,研究制定本單位去杠桿的具體措施和工作計劃,細化工作目標,落實工作責任,嚴格按照行動計劃要求開展各項工作,確保按時按質完成目標任務。市去杠桿協調小組將不定期組織實地督查,推動工作落實。對履行金融監管職責不力、出現金融風險的有關單位,協調小組辦公室將提請市政府領導進行約談,必要時按規定嚴肅追責。

(四)加強信息報送。請各責任單位于每季度結束后3個工作日內將本季度推進落實去杠桿工作進展情況報送市去杠桿協調小組辦公室,辦公室匯總后報市政府。

                                                                                                           

汕頭市供給側結構性改革降成本行動計劃

(2016—2018年)

  

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署,切實做好我市幫助企業降低成本工作,根據《廣東省供給側結構性改革總體方案(2016—2018年)》、《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃(2016—2018年)》和《汕頭市供給側結構性改革總體實施方案(2016—2018年)》制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

(一)總體要求

堅持市場主導和政府引導相結合、落實好國家、省政策和創新本地政策措施相銜接,開展降低實體經濟企業成本行動,打出“組合拳”,通過進一步簡政放權轉變政府職能,實施降低制度性交易成本、企業人工成本、企業稅負成本、社會保險費、企業財務成本、生產要素成本和企業物流成本的一攬子政策措施,切實減輕企業負擔,促進經濟平穩健康發展。

(二)工作目標

2016年底,為全市企業減負約60億元,其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負成本約24億元、社會保險費(含住房公積金)約4.5億元、財務成本約20億元、生產要素成本約5億元、物流成本約2億元,企業綜合成本較2014年下降5%—8%。同時,深入推進簡政放權、正稅清費,進一步清理規范中介服務項目和收費,健全要素價格市場化形成機制,完善法治化營商環境。到2018年底,企業負擔持續減輕,企業活力進一步激發,企業競爭力明顯提升,形成企業發展與宏觀經濟發展良性循環的格局。

二、重點任務與政策措施

(一)降低制度性交易成本

  1.嚴格落實國家、省全面清理規范涉企收費措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規范涉企收費專項行動成果,對國家、省取消和停征的行政事業性收費項目,嚴禁以任何理由拖延或拒絕執行。認真落實國家、省新一輪正稅清費工作部署,做好政策研究及相關測算分析,保證相關政策措施在我市順利實施。(市發改局、財政局)

  2.貫徹實施國家、省減免涉企行政事業性收費等政策。按要求落實國家取消、停征和整合部分政府性基金項目及省定涉企行政事業性收費“零收費”,及時落實相關部門、單位做好收費項目、征收環節調整工作,加強非稅收入管理,確保省出臺的減免收費政策落到實處。(市發改局、財政局,各區縣政府)

  3. 實行涉企行政事業性收費目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業性收費,編制目錄清單,明確項目名稱、設立依據、收費標準等,分別在市政府和各主管部門網站公開,接受社會監督。(市發改局、財政局)

  4.清理規范行政審批中介服務項目。進一步推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作,清理政府部門行政審批中介服務項目,編制并公布中介服務項目清單。取消政府部門設立的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外,審批部門一律不得設定中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接、短期內仍需由所屬(主管)單位開展的中介服務,審批部門必須提出改革方案,明確過渡期限,由市編辦會同有關部門組織專家論證后按程序報批。(市編辦、發改局、財政局、法制局)

  5.規范行政審批中介服務收費。經清理規范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務項目,對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務,按照從嚴審核、從嚴控制的原則,設立實行政府定價管理的收費項目,并納入政府定價目錄;對事業單位提供行政審批中介服務的,市級價格主管部門會同市級財政部門將其收費納入行政事業性收費管理,實行收支兩條線管理;絕大部分行政審批中介服務項目通過市場調節價格,不再由行政事業單位壟斷收費。(市發改局、財政局)

6.規范涉企經營服務性收費。開展涉企經營服務性收費整治行動,堅決取締各種亂收費。加強經營服務性收費監管,對少數存在壟斷的收費項目,加強成本監審,完善定價機制。重點加大進出口環節經營服務性收費規范力度,推進落實免除查驗沒有問題的外貿企業吊裝、移位、倉儲費用改革,調整和修訂現有外貿涉企收費政策,規范港口服務收費,在符合法律法規政策的前提下,結合實際適當調整企業投保出口信用保險費率。(市發改局、交通運輸局、商務局、港口管理局,汕頭海事局、汕頭海關、汕頭保監分局、汕頭出入境檢驗檢疫局)  

(二)降低人工成本

1.合理調節最低工資標準增長。加快完善與經濟社會發展相適應的最低工資標準調整機制,結合我市經濟水平、物價水平和居民生活水平,根據我市經濟發展和消費水平等統計數據科學進行測算,制定最低工資標準調整方案,合理調整最低工資標準,提高低收入職工的收入水平。根據省的要求,2016年、2017年最低工資標準暫按20155月發布的標準執行,并適當降低最低工資標準增幅。(市人力資源和社會保障局)

2.加強公共就業服務。統籌推進解決就業難和招工難問題,構建高效公共就業服務平臺,加快汕潮揭人力資源網建設,借助現代信息工具,方便企業網上招聘和人才擇業,提供供需對接平臺。支持開展專場招聘活動,促進批量就業,降低企業招工成本。加強人力資源市場供求和企業用工情況監測,建立行業人工成本信息發布制度,引導企業控制人工成本。(市人力資源和社會保障局)

3.提升企業勞動力技能水平。大力推動技能提升培訓,實現覆蓋城鄉全體勞動者,對參加轉移就業培訓實施費用減免,對企業在崗職工,鼓勵其參加院校、培訓機構或企業組織的技能提升培訓,重點加強中級職業資格(或相當于中級)以上的技能培訓。發揮技能大師工作室在技能人才培養中重要作用,推行技能大師帶徒制度,培養一批具有絕技絕活的高技能人才。加快構建以企業為主體的技能人才多元評價體系,發揮行業企業在技能人才評價工作中重要作用,積極推廣完善企業技能人才多元評價試點工作。廣泛開展企業崗位練兵和崗位技能大賽,激勵職工努力學習業務技術,提高崗位技能和崗位操作水平。(市人力資源和社會保障局、財政局)

4.貫徹落實失業保險支持企業穩定崗位政策。將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業。對依法參加失業保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的企業,鼓勵其申請穩崗補貼,按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%發放援企穩崗補貼,所需資金從失業保險基金中列支。(市人力資源和社會保障局)

(三)降低稅負成本

1.推進營業稅改征增值稅全面擴圍。按照國家統一部署,實施建筑業、房地產業、金融業和生活服務業營業稅改征增值稅改革,全面打通企業抵扣鏈條,實行不動產進項稅抵扣,增加企業增值稅進項抵扣。完善征管服務措施,引導企業推進經營管理創新,加強財務核算,積極取得抵扣憑證,用足抵扣政策,降低稅收負擔。(市財政局,市地稅局、國稅局)

2.落實降低制造業增值稅稅負政策。落實國家降低制造業增值稅稅負政策,以及進一步簡并增值稅稅率等措施,加大工作落實力度,全力服務制造業企業發展。(市財政局,市國稅局)

3.落實小微企業一攬子稅收優惠政策。加大力度落實國家支持小微企業發展的增值稅、營業稅、企業所得稅等方面稅收優惠政策,簡化辦理程序,優化納稅服務,力爭實現每個小微企業應享盡享,切實減輕小微企業稅收負擔。(市財政局,市地稅局、國稅局)

4.落實高新技術企業優惠政策。全面落實國家高新技術企業減免稅政策,以及企業研發費用加計扣除、企業固定資產加速折舊等政策措施,落實高新技術企業認定辦法,加強政策宣傳,改進稅政服務,保證政策實施到位。(市財政局、科技局,市地稅局、國稅局)

5.爭取國家、省對華僑試驗區財稅政策支持。積極爭取國家、省加大對華僑試驗區轉移支付力度和其他財稅優惠政策,配合省政府和省發改委積極向國家有關部委銜接,爭取專項扶持政策早日出臺。(華僑試驗區管委會,市發改局、財政局,市地稅局、市國稅局)

(四)降低社會保險費成本

1.優化社保險種結構。按照國家統一部署,落實精簡歸并“五險一金”政策,抓緊制訂實施方案,進一步優化社保險種結構,降低社保運行管理成本,更好實現互濟功能。(市人力資源和社會保障局、房管局、財政局)

2.適當降低社會保險費率。維持較低的社會保險費率水平,促進建立更加公平可持續的社保制度。按照省相關工作方案、部署和要求,從2016年下半年起,推進基本醫療城鄉一體化,逐步降低用人單位繳費費率。從201631起,將失業保險單位費率從1.5%下調至0.8%。從201611起,將工傷保險費率從0.5%下調至0.4%,年內按省要求實施八類工傷保險行業基準費率政策,對執行新費率后行業基準費率升高的,繼續實施階段性下調費率措施。按照省的統一部署,推進生育保險和基本醫療保險合并實施。(市人力資源和社會保障局、財政局)

3.妥善處理養老保險欠費歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補繳”原則,推動企業全員足額參保,深入推進全民參保登記計劃,繼續解決未參保職工參保問題;抓緊出臺靈活就業人員參保辦法,推動靈活就業人員參保;2016年基本養老保險覆蓋率達到97%。在以上措施基礎上,按照依法依規、統籌兼顧、實事求是、分類處理的原則,妥善解決養老保險欠費歷史遺留問題,既依法維護職工權益,又充分考慮企業的正常經營和可持續發展。(市人力資源和社會保障局、國資委、財政局,市地稅局)

4.降低住房公積金繳存比例。落實省政策,將住房公積金繳存上限從20%降低至12%,繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業根據自身生產經營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例,對繳存住房公積金確有困難的企業,經單位職工代表大會或工會討論通過后,申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。(市房管局、財政局)

(五)降低財務成本

1.減輕企業融資成本。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優化信貸投向,按照風險可控、商業可持續原則,加大對我市重點產業和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業務創新,合理設定貸款期限,創新還款方式,減輕小微企業還款壓力,降低資金周轉成本。合理運用多種貨幣政策工具,利用市場利率定價自律機制的作用,引導金融機構降低企業融資成本。大力發展多層次資本市場,支持企業上市、赴新三板掛牌,提升企業直接融資能力。扶持我市區域性股權市場發展,擴大債務融資工具發行,引導企業積極運用交易所公司債、區域股權市場私募債、銀行間市場非金融機構債務融資工具等直接融資手段,提高直接融資比重。(市金融工作局、財政局,華僑試驗區管委會,人行汕頭市中心支行、汕頭銀監分局)

2.創新完善中小微企業投融資機制。全面落實《廣東省人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》(粵府〔201566號),建立健全中小微企業信用信息和融資對接平臺、中小微企業發展基金、企業融資政策性擔保和再擔保機構、企業信貸風險補償機制、企業轉貸方式創新試點、企業抵質押物拓展等各項工作,切實緩解中小微企業面臨的融資難、融資貴問題。(市經濟和信息化局、財政局、金融工作局,人行汕頭市中心支行)

3.運用地方政府置換債券減輕企業債務成本。在省財政廳下達的限額內,置換存量債務中用于公共基礎設施項目建設的政府債務,降低公共基礎設施項目舉債融資成本,拉長償債期限,緩解相關企業償債壓力。(市財政局)

4.運用政策性產業基金減輕企業資金壓力。用好各級財政投入設立的各類政策性基金,加強對受托單位(或企業)的銜接和督促,帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業,改善融資機制,引導基金投向本市企業,減輕企業資金壓力。(市財政局、發改局、經濟和信息化局、科技局、住房和城鄉建設局)

5.支持企業增加技術改造、研發創新投入。采取股權投資、事后獎補等方式支持企業進行新一輪技術改造,通過實施企業研究開發事后獎補、開展創新券補助政策試點、共建面向科技企業孵化器的風險補償金等,支持企業研發創新。對重大科研成果轉化實施專項支持,以財政投入引導企業創新鏈、產業鏈、資金鏈的對接。(市經濟和信息化局、科技局、財政局)

(六)降低生產要素成本

1.貫徹落實省有關推進電力直接交易、加快電力市場建設、推進售電側改革試點等政策措施。協調組織全市產業轉移工業園區企業與有資質售電簽約公司開展合作,推動電力用戶、發電企業和代理企業開展直接交易。(市經濟和信息化局、發改局)

2.降低企業用地費用。探索依據不同工業(產業)靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地,推進標準化廠房建設,降低企業初始用地成本;盤活工業用地存量以間接增加工業用地供給,促進低效存量工業用地再利用,緩解工業用地供需矛盾。(市國土資源局)

3.降低油氣使用成本。按省的部署,完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制,根據氣源價格變化情況調整管道燃氣銷售價格。(市發改局)

(七)降低物流成本

1.支持物流行業技術創新。鼓勵先進運輸組織方式創新,扶持甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式發展。建設托盤共用系統,實現配送商品一貫化運輸和托盤循環使用;建設物流公共信息平臺,提高物流運行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉物流配送中心建設、新能源貨車應用,完善全市物流綜合服務網絡,促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。(市發改局、交通運輸局、經濟和信息化局、科技局、商務局)

2.推進物流標準化試點。以托盤標準化及其循環共用為切入點,加強物流設施設備、信息平臺和服務規范標準化體系建設。通過試點城市間和試點企業間的互聯互動、資源共享,穩步提高物流標準化服務商跨區域服務能力,輻射帶動物流標準化水平提升,提高物流運行效率,降低物流成本。(市商務局)

3.推動普通公路車輛通行費清理規范工作。按照省的部署,結合全省逐步取消車輛通行費年票制工作,根據我市實際提出實施方案,明確時限安排及債務處理等有關事項,按程序報市政府審批。開展我市收費公路清理工作,推動取消到期或其他不符合規定的公路收費項目。(市交通運輸局、發改局、財政局,各區縣政府)

三、組織保障與督查考核

(一)加強組織領導。市財政局牽頭成立降成本工作小組,各責任單位有關負責同志參與,同時分別指定科級干部為聯絡員。各區縣相應明確牽頭部門和各項任務負責部門,協同推進各項工作落實。各責任單位要完善工作機制,細化政策措施和分工安排,制訂具體實施方案,做到有明確分工、有時間進度、有保障措施,確保取得實效。各地、各部門主要負責人要高度重視,切實增強工作責任感,帶頭落實好本單位負責的工作。
  (二)加強協調配合。降成本工作涉及部門多,政策措施涵蓋領域廣,各地、各部門要加強協調配合,注重各項政策措施的統籌銜接,增強工作合力。要做好與國家相關部門的溝通匯報,密切跟進國家、省有關工作部署,使我市行動與國家政策要求銜接一致,并爭取上級部門政策指導和支持,確保各項政策措施既符合國家、省規定,又切合我市實際,增強可操作性和實效性。

(三)加強財政保障。減免行政事業性收費后,有關部門及所屬事業單位依法履行管理職能所需經費,由同級財政預算予以統籌安排,保障工作正常開展。市財政局組織做好評估測算,及時做好經費安排計劃,按規定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障,一并進行測算,使各項政策措施切實可行。

(四)加強宣傳引導。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳,及時把政策措施講明白,把企業關注的問題講清楚,最大程度發揮好政策效應。要鼓勵企業通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產經營主動降低成本。要及時發布典型事例信息,回應社會關切,引導社會預期,凝聚行動共識,形成社會各界共同關注支持降成本的良好氛圍。

(五)加強督查考核。每年初由市財政局組織各責任單位分解年度工作任務,印發各地、各部門執行,并按市政府統一部署,對各地、各部門落實情況進行督查。各地、各部門將降成本工作納入年度工作重點,確保落實到位,并于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實降成本工作進展情況報送市財政局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將降成本工作納入相關考核項目,對工作落實不到位的,按有關規定嚴格問責。

汕頭市供給側結構性改革補短板行動計劃

(2016—2018年)

為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神,根據市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署,切實做好我市補短板工作,根據《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃(20162018年)》和《汕頭市供給側改結構性改革總體實施方案(20162018年)》,特制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

(一)總體要求

按照中央、省關于補齊軟硬基礎設施短板的部署,提高投資有效性和精準性,圍繞薄弱環節,加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市市政設施、城際交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態保護和環境治理等建設,加大投資于人的力度,全面加強教育事業,深化教育綜合改革,提升教育質量,高度重視對新生勞動力、農民工、職業農民、退役軍人等的培訓,及時對下崗失業人員、轉產轉業人員進行技能再培訓,使勞動者更好適應變化了的就業環境。力爭用三年時間,投資約540多億元,實施19項重大工程,使我市農村電網、供水、天然氣管網、新能源汽車充電設施、城市地下管網、水利、交通等基礎設施得到明顯改善,生活污水和垃圾處理率、移動寬帶普及率、農村自來水普及率等超過全國平均水平,人才供給體系與創新發展相適應,基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配,布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。

(二)工作目標

1.農村配電網“卡脖子”、“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底,鄉村地區戶均配變容量達到2千伏安/戶,農村地區用戶電壓合格率達到99%,供電可靠性大幅提高,電壓合格率及戶均配變容量提前兩年達到國家配電網建設改造行動計劃要求。

2.天然氣管網覆蓋面進一步擴大。到2018年底,省天然氣主干管網進一步通達我市,實現用上省主干管網天然氣,全市城鎮居民天然氣氣化率達到省分解下達的目標要求。

3.信息基礎設施與“互聯網+”、智能制造、智慧城市等發展需要相適應。到2018年底,全市光纖入戶率從2015年的36%提升至83%以上,達到全國領先水平。寬帶接入用戶數占全省寬帶接入用戶數達到4.3%,移動寬帶普及率從2015年的62.4%提高到90%,超過全國平均水平。

4.新能源汽車充電基礎設施體系進一步健全。以滿足到2018年全市約3000輛電動汽車的充電需求,力爭全市建成集中式充換電站約10座,分散式充電樁約600個,形成布點合理、標準統一的充電基礎設施網絡。

5.城市建設管理水平全面提升。建設覆蓋市域范圍“數字城管”協同管理平臺,優化提升交通微循環系統,打造文明衛生城市;積極推進城市地下管網建設,完善中心城市排水和防洪系統,逐步建立城市綜合管廊系統,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。20162018年,新建改建中心城區市政道路面積95萬平方米,地下綜合管廊建設按省分解下達的目標任務進行落實。

6.交通基礎設施基本實現互聯互通、便捷暢通。到2018年底,高速公路新增通車里程56.5公里,高快速鐵路新增運營里程11.4公里,普通公路顯著改善,基本建成適應大型船舶需要的港口基礎設施。

7.水利綜合保障體系進一步完善。到2018年底,全市萬畝以上海堤達標率從2015年的70%提高到80%。水功能區水質達標率從2015年的68%提高到78%。農村自來水普及率從2015年的78%提高到90%以上,農田灌溉水有效利用系數從2015年的0.486提高到0.497

8.環境污染治理力度進一步加大。到2017年底前,城市建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口;到2018年底,全市劣類水體斷面比例有所下降。城鎮生活垃圾無害化處理率提高到90%以上,90%以上的農村生活垃圾得到有效治理;市區、縣城污水處理率提高到98%85%以上,鄉鎮一級污水處理設施全覆蓋。

9.人力資本素質全面提升。2016年全市推進教育現代化先進縣(區)創建工作,到2018年底,全市推進教育現代化先進縣(區)覆蓋率提高到85%以上。高等教育毛入學率提高到46%左右。20162018年期間,年均開展各類職業技能培訓提高至3萬人次。

二、重點任務與政策措施

(一)實施新一輪農村電網改造升級工程,全面提升農村配電網供電能力

開展農村地區“低電壓”治理,建立“低電壓”治理綠色通道,對低電壓問題建立檔案并實行銷號管理,2017年前淘汰S91997年前投運)及以下型號高損耗變壓器。加強貧困地區農村電網改造升級,落實電網精準扶貧工作要求,保障農村地區分布式電源,特別是農光互補、漁光互補等的接入和消納。2016-2018年,全市農村電網建設改造投資約19億元,進一步提高農村配電網供電能力。(汕頭供電局,市發改局、財政局、農業局、扶貧辦,各區縣政府)

(二)推進天然氣設施建設,提高供氣保障能力

密切配合省天然氣主干管網進入我市境內的建設工作,加快汕頭LNG接收站等天然氣設施建設步伐。進一步完善全市城鎮燃氣管網,擴大城市燃氣管道覆蓋范圍。2016-2018年,投資55億元,新增天然氣主干管網約110公里,建成210公里,天然氣供應能力增加38.6億立方米/年,天然氣氣化率達到省分解下達的目標要求。(市發改局、住建局、城管局、國土局、城鄉規劃局、海洋漁業局,各區縣政府)

(三)加快新一代信息基礎設施建設,打造全省信息化先導區

1.加快推進無線寬帶網絡建設。貫徹實施《汕頭市信息基礎設施建設三年實施方案(20152017年)》,重點推進三大基礎電信運營商無線寬帶城市建設工程、公共區域無線局域網絡、超高速無線局域網等項目。加大寬帶網絡建設的投資力度。20162018年,全市新建公眾移動通信基站1.18萬個,新建基站站3000個。公共區域無線局域網絡熱點新增280個,無線訪問接入點(AP)新增3800個,基本實現主要公共區域無線局域網絡信號全覆蓋。(市經信局、文廣新局、發改局、科技局、財政局、住建局、交通運輸局等)

2.大力推進光纖到戶。提升光纜網絡覆蓋密度和網間帶寬,實施村村通光纖工程,引導電信運營企業在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節點,推進城市百兆光纖工程。20162018年,投資10億元,新建光纜長度7800公里、光纖端口92萬個,新增光纖接入用戶70萬戶。(市經信局、文廣新局、發改局、住建局、交通運輸局等)

(四)加快新能源汽車充電基礎設施建設,形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系

1.制定充電基礎設施發展規劃。落實《加快推動新能源汽車推廣應用的實施意見》,在省統籌編制全省充電基礎設施規劃的基礎上,我市進一步修改完善全市新能源汽車充電設施建設專項規劃,各區縣根據實際抓緊制定本地充電設施建設計劃。我市要將充換電設施建設和配套電網建設改造納入全市國民經濟和社會發展以及城鄉規劃、土地利用總體規劃中,完善獨立占地的充電設施布局,新建城市公共停車場及公共建筑類項目按不低于停車位總數10%的比例配建充換電樁或預留接口。制訂出臺充電設施標準的配套措施,實現符合全省充電標準的統一規范。(市發改局、經信局、住建局、城鄉規劃局、國土局、交通運輸局、質監局、財政局、公安局、房管局、安監局,汕頭供電局,各區縣政府)

2.加快推進充電設施建設。組織推進公交等公共服務領域充電設施建設和大型商場等城市公共充電設施建設。支持用戶居住地建設充電設施,鼓勵開展專業化服務與自行充電相結合的充電設施網絡建設。積極組織具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位建設內部充電基礎設施。積極推動公交電動化,到2018年底,全市新能源公交車保有量占全部公交車比例超30%,初步實現純電動公交車的規模化、商業化運營。20162018年,投資約2億元,新增集中式充換電站10座、分散式充電樁600個,加快形成多層次的電動汽車充換電服務體系。(市發改局、城鄉規劃局、國土局、交通運輸局、機關事務局、經信局、住建局、財政局、公安局、房管局、安監局,汕頭供電局,各區縣政府)

(五)加強城市建設管理,進一步增強城市綜合服務功能

1.提升城市建設管理水平,打造文明衛生城市。以凈化、綠化、亮化、美化為目標,彰顯海濱城市特色,深入推進城市環境綜合整治,全面提升市政道路、環境衛生、園林綠化、城市照明、停車設施、信息設施、殘疾人無障礙設施等建設和管養水平,建設覆蓋市域范圍“數字城管”協同管理平臺,提高城市容貌景觀和環境衛生管理水平,鞏固國家衛生城市成果。優化提升交通微循環系統和道路交通智能管理水平,加大城市道路綜合整治和公共停車設施規劃建設力度,提升道路通行能力和通行效率,緩解城市交通擁堵和停車難等問題。2016-2018年,投資42億元,新建改建中心城區市政道路面積95萬平方米,重點推進快速路網改造工程、中心城區主次干道道路維修改造工程、東海岸新城市政道路和配套工程、珠港新城和黃厝圍片區市政道路及配套工程等一批市政道路項目建設。(市住建局、城管局、財政局、衛計局、交通運輸局,公安局交警支隊,華僑試驗區管委會,各區縣政府)

2.推進城市地下管網建設,提高城市綜合承載能力。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,對雨水徑流控制與資源化利用,建設排水管網系統和防澇系統,推進海綿城市建設。大力提升城市建成區降雨就地消納和城市新區硬化地面可滲透水平。編制城市地下綜合管廊專項規劃,在華僑試驗區和各區縣逐步推開城市地下綜合管廊建設,統籌各類管線敷設,綜合利用地下空間資源,提高城市綜合承載能力。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路同步建設地下綜合管廊,老城區要結合河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,逐步推進地下綜合管廊建設。20162018年,新建地下綜合管廊按省分解下達的目標任務進行落實。(市住建局、城管局、財政局,華僑試驗區管委會,各區縣政府)

(六)完善互連互通交通網絡,基本建成現代綜合交通運輸體系

1.加快高速公路建設。進一步優化完善高速公路網絡,2016年汕湛高速汕頭到揭西、潮汕環線高速全線開工建設;年底潮惠高速汕頭段建成通車;爭取年底揭惠高速公路深汕高速至陳沙公路段建成,2017年底全線建成通車。20162018年,投資122億元,新增高速公路通車里程56.5公里。(市交通運輸局,相關區政府)

2.加快鐵路建設。加快廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路聯絡線汕頭段建設,確保2017年建成通車。加快廣梅汕鐵路汕頭站至廣澳港區鐵路前期工作,爭取2017年開工建設。積極配合省進一步完善粵東城際軌道交通項目規劃建設。20162018年,投資19億元,建設廈深鐵路聯絡線、廣梅汕鐵路汕頭站至廣澳港區鐵路項目。(市交通運輸局、發改局,相關區政府)

3.提升港口基礎設施。全面推進廣澳港區二期工程兩個10萬噸級集裝箱泊位、12萬噸級石化碼頭建設,力爭2018年全面建成投產;爭取今年動工建設華電豐盛汕頭電廠“上大壓小”新建項目配套碼頭工程;繼續推進廣澳港區防波堤工程建設,2017年全面建成;加快廣澳航道二期工程前期工作,爭取今年開工建設,與廣澳港區二期工程同步建成投入使用;計劃2017年開工建設汕頭港錨地;加快廣澳港區三期工程前期工作,爭取2017年啟動建設;配合省推進榕江、濠江和韓江等航道整治升級。2016-2018年,投資60.9億元,完成廣澳港區二期工程等港口碼頭、錨地、航道和防波堤建設工程。(市港口局、交通運輸局,港務集團,粵東航道局)

4.加快普通公路建設。優化普通國省道干線網絡,進一步提升農村公路通達性,提高縣鄉公路通行能力和路況水平。大力推進連接交通樞紐、經濟開發區、產業園區、旅游景區的重點經濟網絡公路建設。開展全市貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設,優先實施對農村公路中較窄路面道路的拓寬改造工程。2016年—2018年,投資44億元,改造242公里普通國省道、140公里縣鄉公路,建設330公里新農村公路,實現建制村100%通客車,加強普通公路生命防護工程建設,顯著改善普通國省道通行能力和服務水平,基本建成外通內聯、通村暢鄉、安全便捷、均等一體的農村公路運輸服務網絡。(市交通運輸局、公路局,各區縣政府)

(七)加強水利基礎設施建設,提高水利防災減災和水安全保障能力

1.提升城鄉水利防災減災能力。加強江河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環節、中小河流治理和海堤達標加固等重點工程建設。20162018年,投資15.72億元,推進汕頭大圍達標加固工程(掃尾)、澄海區隆都圍江堤(一期)加固工程、11宗大中型病險水閘除險加固、3宗病險水庫除險加固、3宗千里海堤加固達標工程、3宗中小河流治理工程、8宗練江流域綜合整治排澇工程、金平區內洋南總干澇區排澇整治工程、汕頭市百河千溝萬渠大整治等項目建設,完善城鄉水利防災減災保障體系。(市水務局,各區縣政府)

2.優化水資源配置。做好跨區域水資源調度管理,優化區域引調水工程布局,加快推進一批重點水資源配置工程建設。20162018年,投資21.22億元統籌推進潮陽潮南引韓供水工程、2宗村村通自來水工程(澄海、潮南區)、南澳縣環島供水管網連通工程、汕頭市備用水源應急供水工程、汕頭市濠江區磊廣路、達南路配套給水工程、潮南區龍溪水廠工程、澄海區第三水廠、東部自來水有限公司制水池第二期擴容工程、澄海區溪南鎮水廠擴建凈水設施等項目建設,構建區域水資源配置保障體系。(市水務局,市自來水總公司,各區縣政府)

3.加快農田水利建設。建設農村水利保障體系,20162018年,投資1.96億元推進2宗粵東灌區續建配套與節水改造工程(金平、澄海區)、小型農田水利重點縣建設和水庫移民后期扶持工程等,發展高效節水農業。(市水務局,各區縣政府)

(八)加大污染治理力度,切實改善環境質量

將水污染治理放在更加突出位置,加快建設城鎮污水集中處理設施及配套管網工程等環境基礎設施工程;系統推進流域水污染防治、水生態保護和水資源管理,強化源頭控制、水陸統籌、河海兼顧、河湖(庫)聯動,突出水污染治理重點區域,分步實施重點流域水環境綜合治理重大工程;全面推進城市污染河涌綜合整治,采取控源截污管網、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施整治全市13個城市黑臭水體;推進生活垃圾無害化處理設施建設。20162018年,投資約61.8億元,系統實施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態河岸、綠化美化等工程,實現我市建成區河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾、無違法排污口,按期完成練江、韓江等重污染流域綜合治理;新增市、縣、鎮污水處理設施10座,新增處理能力25萬立方米/日、新增配套管網總長約250千米,實現污水處理設施區、縣域、鎮、村全覆蓋;建設生活垃圾處理設施5座,處理能力0.38萬噸/日,治理存量生活垃圾處理場2座,新建建筑垃圾消納場2座。(市城管局、環保局、住建局、水務局、國土局、海洋漁業局,各區縣政府)

(九)推進現代化教育設施建設,構建新型人才供給體系

1.推進高水平大學建設。落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于建設高水平大學的意見》,全力推進廣東以色列理工學院建設,支持汕頭大學建設高水平大學,為我市實施創新驅動戰略提供堅強的高端人才堅強支撐。(市教育局、財政局、發改局,汕頭大學)

2.加強職業技能培訓。建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度,構建終身職業培訓體系。開展對貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、職業農民、退役軍人以及去產能淘汰企業轉崗職工的免費職業培訓行動;完善補貼政策,逐步擴大全市職業培訓補貼工種的范圍,使培訓補貼優惠政策覆蓋所有去產能淘汰企業職工。通過校企合作改善實訓設施,針對去產能淘汰企業職工的轉崗技能要求和培訓需求,采取“送教進廠”、定向培訓等方式提高技能培訓的質量和效益。辦好汕頭職業技術學院和汕頭市技師學院,支持金平職校與吉林大學珠海學院建設廣東城市建設大學。(市人社局、教育局、財政局、發改局)

3.全力創建教育現代化先進市。明確推進全市基礎教育現代化建設目標、任務、路徑、方法、時間表和路線圖,制定規劃和方案,分解目標任務,明確責任分工,力爭2018年全市教育現代化先進縣(區)覆蓋率達到85%以上。高標準推進義務教育均衡優質標準化發展,啟動義務教育現代化學校建設,全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。構建高品質公益性普惠性學前教育服務體系,實施第二、三期學前教育三年行動計劃。統籌義務教育布局規劃和資源配置,縮小區域、城鄉、校際間差距,進一步改善義務教育學校辦學條件,有效解決“大班額”問題。(市教育局、人社局、財政局、發改局,各區縣政府)

三、保障措施與督查考核

(一)切實加強組織領導。各區縣政府、市直有關部門是本地區市軟硬基礎設施建設的責任主體,要切實履行職責,制定工作計劃,明確各項工作任務的責任部門,精心組織,扎實推進,早見成效。各項重點任務排在首位的責任單位作為牽頭單位,要會同其他責任單位和有關部門將補短板目標任務、重大工程進一步分解落實到各地、各部門,市發改局要加強統籌協調、指導服務。

(二)優化項目管理機制。各地要堅持規劃先行,以資源環境承載力為底線,在摸清家底、找準問題的基礎上,將補短板任務與發展規劃有效銜接,實施有序建設。將補短板各項工作任務要落實到具體項目,將相關項目納入本地區重點項目建設,實施分類管理,在建項目加快進度,儲備項目加快前期工作,形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。構建縱橫聯動協調機制,各地、各部門之間要主動溝通協調,形成工作合力,加快項目建設進度。

(三)創新投融資機制。各地各部門要貫徹落實《廣東省人民政府關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》,把補短板作為重點工作確保政府投入,同時加強財政預算與補短板投資計劃的銜接,完善政府投資管理。加強政府和社會資本合作,通過特許經營、購買服務等方式鼓勵和引導社會投資,通過設立政府引導基金發揮財政資金的撬動作用。積極爭取中央、省預算內投資和專項建設基金,發揮中央、省財政對我市補短板建設的支持作用。建立風險分擔和補償機制,通過設立融資風險補償金等方式,構建政銀保企合作機制,促進融資擔保支持補短板項目建設,鼓勵銀行業金融機構對補短板重點領域加大信貸投入。深化投資體制改革,優化投資環境,放寬市場準入,提高政府服務效能,釋放投資活力。

(四)嚴格督查考核。市發改局根據各責任單位和各區縣補短板行動計劃各年度目標,按照市政府統一部署對各區縣、各部門補短板工作的情況開展專項督查。各牽頭單位、各區縣要將補短板工作納入年度工作重點,確保落實到位,并于每年度結束5個工作日內將本年度推進落實補短板工作進展情況報送市發改局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將補短板·工作列入相關考核項目,對工作落實不到位又無充分理由的,按有關規定進行問責處理。

附件:汕頭市補齊軟硬基礎設施短板目標及重大工程表 

公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,

   市紀委辦公室,汕頭警備區,市法院、檢察院,各民

   主黨派,各人民團體,各大專院校,各新聞單位,中

   直、省直駐汕單位,駐汕部隊。

汕頭市人民政府辦公室            201653印發

 

 

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